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                                        代縣人民政府辦公室關于印發2023年代縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案的通知

                                         時間:2023-09-20      來源:

                                        各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

                                          《2023年代縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                                         

                                         

                                        代縣人民政府辦公室

                                        2023年9月19日

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                                        2023年代縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案

                                          為了組織實施好中央財政支持農業生產托管服務試點項目,促進小農戶與高效農業有機銜接,推進全縣農業生產托管擴面提質增效,持續深化農業生產托管服務,加強現代農業發展,根據省市相關文件精神,結合全縣農業生產實際,特制定本實施方案。

                                          一、基本情況

                                         ?。ㄒ唬┺r業生產基本情況

                                          全縣轄9個鄉鎮,195個行政村。農業總戶數7.1萬戶,農業總人口16.03萬人,其中從事第一產業人口5.26萬人、外出打工人口2.09萬人。耕地總面積46.65萬畝,其中經營耕地100畝以下的農戶7.08萬戶、經營耕地100畝以上的農戶0.015萬戶。

                                          2023年全縣糧食播種面積36.61萬余畝,其中玉米33.73萬余畝,糧食總產量基本穩定在2億斤以上,具備實施農業生產托管試點項目的農業產業基礎。

                                         ?。ǘ┺r業社會化服務組織現狀及工作情況

                                          自開展農業生產托管試點工作以來,在縣農業農村局以及各鄉鎮的大力宣傳與引導下,絕大多數的種植戶及各類新型農業經營主體,對于生產托管這一現代農業發展理念有了更清晰的認識,全縣逐步營造起發展農業生產托管服務的良好氛圍。

                                          目前,全縣從事農業生產托管工作的服務組織共有20余家,其中連續兩次承擔農業生產托管試點項目的有6家,有利于農業生產托管服務試點項目順利實施。

                                          (三)工作基礎

                                          縣委、縣政府對農業生產托管服務試點工作高度重視,圍繞省、市關于農業生產托管服務的文件要求,全縣在實施試點項目的過程中,逐步建立起縣鄉聯動、村級落實的工作機制,暢通各服務組織與服務對象及所在村、鄉鎮的交流渠道,為項目的申報、實施、驗收等奠定了良好基礎。實施項目工作的鄉鎮、村組織農戶參加農業生產社會化服務的積極性高漲,農民群眾接受社會化服務的愿望強烈。通過實施該項目,將進一步提高全縣農業生產機械化水平,幫助小農戶集中連片地推進機械化、規?;?、集約化的綠色高效現代農業生產方式,促進全縣玉米等糧食作物主導產業加快發展,增強糧食生產的綜合能力,提高農業農村經濟效益,帶動群眾增收致富。

                                          二、項目目標

                                          根據《山西省農業農村廳關于下達2023年中央農業產業等資金使用計劃和任務清單的通知》(晉農發〔2023〕22號)要求,全縣2023年農業生產托管試點項目任務目標為完成糧食生產托管試點任務4.33萬畝以上,緊緊圍繞黨中央提出的“健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接”要求,堅持服務小農戶、堅持推進服務帶動型規模經營、堅持服務重要農產品、堅持以市場為主導,為玉米等糧食作物生產的薄弱環節和關鍵環節提供社會化服務,保障糧食安全和有效供給。

                                          三、項目實施內容

                                         ?。ㄒ唬┐_定主導產業和關鍵環節

                                          1.補助作物及環節。根據全縣農業生產實際,此次生產托管試點項目補助作物及環節為玉米機收環節。

                                          2.補助資金來源。中央農業生產發展資金267萬元。

                                          3.補助對象。補助對象為通過公開報名、村推薦、鄉鎮擇優選擇,縣級審核確定的農業生產托管服務組織。

                                          4.補助標準。根據全縣農業生產實際情況,并通過征求相關鄉鎮意見,調研走訪部分新型農業經營主體及農戶,結合全縣實際,制定如下資金補助標準(詳見附件1)。

                                          最終補助結算以服務組織與農戶簽訂的合同價格為準,但不能高于市場指導價格。同時,鼓勵服務組織免費(只享受政府補貼部分)為具備機收條件作業村的老弱病殘及75歲以上確實無法勞作的農戶,做好玉米機收托管服務工作。項目鄉鎮安排服務小農戶的補助資金或面積,占比應高于60%。

                                          5.實施地點。選擇農業生產社會化服務發展較充分、工作積極性高、基礎條件扎實、糧油等主要農產品產量靠前的鄉鎮作為實施區域。

                                          6.實施節點。項目計劃從2023年9月起至2024年1月底全部完成,分三個階段進行。具體時間安排為:

                                          2023年9月8日—9月30日,縣級出臺方案、發布通知,項目實施鄉鎮組織報名、遴選服務組織,完成相關合同簽訂。

                                          2023年9月30日—12月31日,完成全部項目工作。

                                          2024年1月底前,項目全部驗收完畢后進行資金撥付。

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                                          1.服務組織申報標準

                                          依據公開、規范、擇優的原則,遴選農業生產托管服務組織。具體標準如下:

                                         ?。?)服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規范。

                                         ?。?)服務組織應在縣農業農村部門或縣行政審批部門登記注冊。

                                         ?。?)有一定社會化服務經驗,從事社會化服務達一年以上。

                                         ?。?)在農民群眾中享有良好信譽,所提供服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評。

                                         ?。?)擁有與其服務內容和服務能力相匹配的專業機械設備(農機手必須有駕駛證)以及其他作業能力。

                                         ?。?)服務組織無不良信譽記錄。

                                         ?。?)接受社會化服務行業管理部門的監督。

                                          2.托管服務的標準

                                         ?。?)作業機手嚴格按照機械調試標準進行規范操作,確保作業到位。

                                         ?。?)收獲時做到無明顯漏收漏割,籽粒破損率在最低范圍內。

                                         ?。ㄈ﹥炦x服務組織

                                          1.優選原則。廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿,在掌握當地農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估的基礎上,公開規范、擇優選擇服務組織作為項目實施主體,促進公平競爭的社會化服務市場,切實保障服務效果。 

                                          2.優選程序。托管服務組織采用公開遴選方式確定。各鄉鎮要經過先申報后遴選,根據報名主體的條件,對所有參與報名的服務組織進行審核,經過綜合評判,確定實施主體。條件相近時,優選在群眾中口碑好的服務組織。服務組織確定后簽訂協議,并將服務組織名單報縣農業生產托管試點項目領導組辦公室備案,并在代縣人民政府網站進行公示接收社會監督。 

                                         ?。ㄋ模┍O督項目實施

                                          縣鄉兩級農業生產托管服務試點項目辦公室,對服務組織的作業開展情況進行監督,及時掌握作業動態,指導做好各項服務工作,必要時可聘用第三方監理開展監督工作。對不能按照合同規定推進工作的服務組織要及時做出調整。

                                         ?。ㄎ澹z查驗收

                                          項目實施后對服務組織的管理,包括服務范圍與承諾、服務工作內容與標準以及合同管理等,對照項目實施方案和服務合同,以查閱資料、查看現場和入戶走訪等方法對項目進行驗收,驗收采取鄉鎮全面驗收、縣級抽驗的方式。根據農業生產季節性較強的特點,原則上在服務結束后及時進行驗收。

                                          驗收程序:1.服務組織在作業項目結束后,及時提出驗收申請,由服務地所在鄉鎮組織相關人員按照服務合同對服務內容進行實地全面驗收核實;2.全面驗收合格后,依據服務合同并結合安裝的社會化服務平臺作業數據,縣農業農村局組織驗收人員隨機抽取5%的服務農戶進行抽驗,確認服務總量。

                                         ?。﹥陡堆a助資金

                                          農業生產托管采取先服務后補助的方式進行,經縣農業生產托管項目領導小組辦公室會同縣財政部門對服務組織服務環節提供的服務面積、服務質量進行核查后,由縣農業生產托管項目領導小組辦公室向縣財政部門申請辦理補貼資金結算,縣財政部門按照資金管理辦法及服務合同,并結合電子定位作業數據及時撥付項目補助資金。

                                         ?。ㄆ撸┛冃гu價

                                          縣農業生產托管項目領導小組要嚴格按照《山西省農業廳 山西省財政廳關于印發<山西省農業生產托管項目績效評價工作方案(試行)>的通知》(晉農財發〔2018〕25號)等要求,組織實施績效考評,對全縣整體項目進行全面總結,查找問題與不足,找出問題癥結所在,進一步完善社會化服務方案。

                                          四、保障措施

                                         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為做好2023年代縣農業生產托管服務試點項目,調整縣農業生產托管服務試點項目領導組。調整后組成人員如下:

                                          組  長:蔚麗平  縣政府副縣長

                                          副組長:雷世偉  縣政府辦公室副主任 

                                                  周 瑋  縣農業農村局局長 

                                          成  員:蔡繼中  縣財政局副局長 

                                                  王生亮  縣農業農村局主任科員 

                                                  張利國  縣農業產業發展中心主任 

                                                  崔向軍  縣鄉村振興局主任科員 

                                                  李  謹  縣農經中心負責人 

                                                  陳寶林  上館鎮鎮長 

                                                  高俊青  峨口鎮鎮長 

                                                  李曉明  陽明堡鎮鎮長 

                                                  康永哲  棗林鎮鎮長 

                                                  張建偉  聶營鎮政府負責人 

                                                  馬藝銘  雁門關鎮鎮長 

                                                  楊一鳴  峪口鎮鎮長 

                                                  韓 權  新高鄉鄉長 

                                                  張國棟  上磨坊鄉政府負責人 

                                          縣農業生產托管服務試點項目領導組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由周瑋兼任,副主任由李謹兼任,成員為李銀花、張恩祥、楊倩、左曉粟、李慧麗,具體負責項目組織、指導、監督及驗收等工作。辦公室下設技術服務組,成員為王美龍、李月仙、尹志華,具體負責農機作業指導。項目實施鄉鎮也要成立相應的組織機構,切實做好項目的組織實施工作。

                                         ?。ǘ娀熑温鋵?。要充分認識農業生產社會化服務對發展多種形式適度規模經營、促進農業轉型升級、保障國家糧食安全的重要意義,切實落實主體責任。同時做好政策宣傳,鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務,大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境。

                                         ?。ㄈ┘訌娰Y金管理??h農業農村局要會同縣財政局加強資金監督管理,根據工作進度情況撥付財政補助資金,掌握工作進展和資金使用情況,防止財政資金“跑、冒、滴、漏”,嚴禁服務組織為自身流轉的土地提供作業服務納入補助范圍,兩家及以上服務組織不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金。對違規挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規予以查處,確保資金安全高效。

                                         ?。ㄋ模┍U瞎ぷ鹘涃M。為確保農業生產社會化服務工作順利實施,縣財政根據工作需要安排工作經費,包括工作人員檢查督促差旅費,專家團隊服務、宣傳培訓與進村入戶指導、監督檢查、項目驗收、試點經驗總結和完善政策措施等費用。

                                         ?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑???h農業農村、財政等有關部門及項目實施鄉鎮、村要加強服務質量和價格的監管,做好相關政策的宣傳引導工作,尊重廣大農戶和服務組織意愿,充分調動農戶和服務組織積極性,營造推進農業生產社會化服務的良好環境,鼓勵引導廣大農民群眾和服務組織積極參與農業社會化服務。

                                         

                                           附件:1.2023年代縣農業生產托管服務試點項目資金補助標準

                                                 2.代縣農業生產托管服務試點項目主體申請表

                                                 3.代縣農業生產托管服務試點項目主體名單匯總表

                                                 4.2023年代縣XXX(鄉鎮)農業生產托管服務試點項目組織實施方案(樣式)

                                                 5.2023年代縣農業生產托管服務試點項目XXX(服務組織)項目實施方案(樣式)

                                                 6.代縣農業生產托管服務試點項目協議

                                                  7.代縣農業生產托管服務試點項目合同(樣式)

                                                  8.代縣農業生產托管服務作業單

                                                  9.代縣農業生產托管服務試點項目鄉鎮驗收工作入戶調查表

                                                  10.代縣農業生產托管服務試點項目驗收表

                                                  11.代縣服務組織開展農業生產托管服務試點項目補助表

                                        政策解讀

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