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                                        代縣人民政府辦公室印發關于加強鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興項目入庫聯審工作方案的通知

                                         時間:2023-08-29      來源:

                                        各鄉(鎮)人民政府、縣直各相關部門: 

                                          《關于加強鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興項目入庫聯審工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。



                                        代縣人民政府辦公室

                                        2023年8月24日

                                          (此件公開發布) 


                                        關于加強鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興項目入庫聯審工作方案


                                          為貫徹落實山西省關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作部署,進一步加強鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目論證和儲備,切實提高項目實施效益,根據《國家鄉村振興局關于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理的通知》(國鄉振發〔2021〕3號)要求,結合《山西省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》和我縣實際,就加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫(以下簡稱鄉村振興項目庫)建設和項目論證審查制定如下工作方案。

                                          一、指導思想

                                          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神,圍繞山西省2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興國家考核評估反饋問題整改工作會議提出的要求,牢固樹立新發展理念,把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在鄉村振興戰略的重要位置,建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜項目庫建設和項目論證審查管理制度。

                                          二、目標任務

                                          各鄉鎮、各有關部門要進一步完善工作機制,加強調研、因地制宜、科學謀劃,高質量建設鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫,加強項目前期的論證和審查,為推進銜接資金項目實施、提高資金使用效益奠定堅實基礎。在確保項目能夠真正滿足農村發展需求、確保項目具有可持續性、確保項目質量和效益、推動技術創新和產業升級等方面,通過論證審查,提高項目的科學性和可行性,為鄉村振興提供有力的支撐。

                                          三、基本原則

                                         ?。ㄒ唬┘訌娕浜?,有效銜接??h鞏固銜接領導小組辦公室牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目儲備、入庫管理等工作??h鄉村振興局會同縣發改局、縣農業農村局及相關行業部門,做好鄉村振興項目與地方特色產業發展及其他項目謀劃的有效銜接,形成項目庫共建共管共用機制。各鄉鎮各有關部門積極配合做好項目庫申報及信息系統支持服務工作。

                                         ?。ǘ┤罕妳⑴c,公開透明。積極推廣群眾民主議事決策機制,發揮貧困群眾主體地位和作用,引導其參與鄉村振興項目選擇、批準后實施、竣工后管理,提高參與度,增強獲得感。嚴格項目入庫程序,入庫前逐級公示,無異議后正式確定入庫項目并進行公告,接受群眾和社會監督,確保鄉村振興項目陽光化管理。

                                         ?。ㄈ┛茖W合理,逐步完善。項目庫建設以縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃為引領,符合行業部門相關規劃要求,可操作性強,注重服務基層,體現項目儲備和管理功能。納入項目庫的項目要根據低收入人口需求、政策調整變化、鄉村振興工作推進等情況進行及時更新,動態調整,做到有進有出。

                                          四、編制要求

                                         ?。ㄒ唬┗緝热?。進入項目庫的項目應具備以下基本內容:項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和利益聯結機制等情況。未按要求設定績效目標的項目不得納入縣級鄉村振興項目庫。

                                         ?。ǘ┗疽?。未進入項目庫的項目原則上不得安排使用鄉村振興補助資金,確需支持的項目,要按規定程序入庫后再批準實施。原則上縣級統籌整合使用財政涉農資金、一般債券資金、縣域結對幫扶資金等各類財政資金,從項目庫中選擇項目。

                                         ?。ㄈ﹦討B調整。每年第四季度縣鞏固銜接領導小組組織各鄉鎮各有關部門對項目庫進行及時調整,動態更新。新增項目按申報流程及時補充入庫,因政策等因素影響無法實施的項目及時調整出庫。

                                          五、編報程序

                                         ?。ㄒ唬┐迳陥?。各小組通過實地勘察、走訪入戶或者座談會的方式對到村到戶項目征求意見,村“兩委”和駐村工作隊召開村“兩委”會議或者村民代表大會,結合本村集體經濟發展、基礎設施建設、農村環境整治、產業就業需求、群眾意愿等實際,討論上報到村到戶項目清單。確定到村到戶清單后,在村、組公開欄進行公示。

                                         ?。ǘ┼l鎮審核。鄉鎮召開黨政聯席會,對各村申報項目的真實性、必要性、建設內容、資金概算、預期效益、低收入群眾參與情況、帶動或利益聯結機制以及是否符合本鄉鎮鄉村振興相關規劃進行審核。審核通過后,通過公開欄、網站、微信公眾號等方式進行公示。公示無異議后,將項目庫分別報送縣直主管部門審核。

                                         ?。ㄈ┛h主管部門審核??h級行業主管部門要對鄉鎮報送項目的科學性、合規性、可行性進行審核論證,審核通過后,報縣鞏固銜接領導小組審定。鄉村振興項目實施前期論證審查的具體工作步驟如下:

                                          1.確定項目目標和范圍:明確鄉村振興的目標和政策,確定項目實施的地區范圍和規模。

                                          2.收集相關資料:收集和整理相關的政策文件、調研報告、統計數據等信息,對鄉村振興項目的背景和現狀進行了解。

                                          3.開展現狀分析:對鄉村振興項目實施地區的自然環境、社會經濟狀況、基礎設施等進行詳細調查和分析,評估鄉村振興項目的可行性。

                                          4.制定項目方案:制定鄉村振興項目的實施方案,包括項目的目標、內容、時間計劃、預算等。

                                          5.經濟分析:對鄉村振興項目的經濟效益進行評估,包括項目的投資、產出、收益、回報周期等指標。

                                          6.社會分析:對鄉村振興項目的社會影響進行評估,包括就業、收入分配、社會穩定等方面的考慮。

                                          7.環境分析:對鄉村振興項目的環境影響進行評估,包括資源消耗、生態破壞等方面的考慮。

                                          8.風險分析:對鄉村振興項目實施過程中可能存在的風險進行評估,提出相應的應對措施。

                                          9.編寫論證報告:根據以上分析結果,編寫鄉村振興項目的論證報告,詳細介紹項目的背景、目標、方案、效益等內容。

                                          10.審查論證報告:組織專家對論證報告進行審查,提出意見和建議。

                                          11.決策和批準:根據專家意見和審查結果,作出鄉村振興項目的決策和批準,決定是否進一步推進項目的實施。

                                         ?。ㄋ模┛h領導小組審定??h鄉村振興局會同縣財政局對縣直部門審核通過的項目進行匯總,初步擬定項目庫規模,提交縣鞏固銜接領導小組會議進行審議。審定的項目庫在縣政府網站進行公示,公示無異議后,下達項目庫批復并在縣政府網站進行公告。

                                         ?。ㄎ澹┦∈袀浒???h鄉村振興局將審定后的項目庫上報省、市鄉村振興部門備案,同時建立分部門、分鄉鎮項目庫。

                                          跨鄉鎮、跨村項目分別由縣直部門、鄉鎮統一規劃,充分征求相關鄉鎮、村意見,按上述流程確定,一并納入項目庫管理。

                                          因疫情、災情等突發事件影響急需實施的項目,可根據實際情況先行審批實施,同步履行入庫及公告流程,確保群眾知情。

                                          公示公告時間不少于10天,入庫項目接受社會監督。

                                           六、組織機構

                                          為推進鄉村振興工作,明確部門職責,加強協作配合,確保論證審查工作的高效進行?,F成立鄉村振興項目論證委員會機構。 

                                         ?。ㄒ唬┪瘑T會組成與組織架構 

                                          鄉村振興項目論證委員會由縣政府委派的專家、學者、企業家等相關領域的代表組成,以確保論證工作的專業性和全面性。主要組織架構如下: 

                                          主  任:由縣政府常務副縣長擔任 

                                          副主任:由分管農業和鄉村振興的縣領導擔任 

                                          專家委員:由縣政府指定的專家、學者、企業家等代表組成,分別為農業產業項目論證小組、基礎設施項目論證小組、其他項目論證小組。農業產業項目論證小組組長由分管農業的縣領導擔任,由農業農村局牽頭召集相關部門進行集中論證;基礎設施項目論證小組組長由分管住建的縣領導擔任,由住建局牽頭召集相關部門進行集中論證;其他項目論證小組組長由分管鄉村振興的縣領導擔任,由鄉村振興局牽頭召集相關部門進行集中論證。 

                                         ?。ǘ┞氊煼止?o:p style="line-height: 200%;"> 

                                          鄉村振興項目論證委員會旨在加強對我縣鄉村振興工作的研究和論證,為縣政府提供專業意見和決策建議。具體職責如下:研究鄉村振興政策,形成項目論證框架和指導方針;負責收集、整理和分析與鄉村振興相關的數據和信息;就鄉村振興項目的可行性進行評估和論證,并提出建設方案;定期向縣政府提交鄉村振興項目論證報告,并提出意見和建議。根據行業管理職責和權屬,職能部門共同參與,各自承擔不同分工。具體工作分工如下: 

                                          縣鄉村振興局負責協調、統籌項目的前期論證工作,制定項目論證的指導方針和政策;牽頭形成項目論證方案,明確項目目標和任務;組織編制項目論證報告,包括項目的可行性分析、社會經濟效益評估和風險分析;協調各職能部門進行項目論證過程中的協作與合作。 

                                          縣農業農村局負責項目的農業和農村領域調研和評估工作;提供農村發展和農業生產方面的專業知識,為項目論證提供技術支持;評估項目對農村產業結構、農民收入和農村社會發展的影響,提出有針對性的建議和意見。 

                                          縣自然資源局負責項目涉及土地、資源和環境方面的考察和評估工作;提供土地使用評估和規劃方面的專業意見,判斷項目對土地、資源和環境的影響;協助鄉村振興局進行項目可行性評估,提出土地利用和資源管理的建議措施。 

                                          縣住建局負責項目涉及鄉村建設和基礎設施的評估工作;評估項目對鄉村建設和基礎設施的需求和影響,提出鄉村建設和基礎設施建設的建議和規劃;協助鄉村振興局進行項目的建設成本分析和效益評估。 

                                          縣財政局負責項目的財務評估和資金安排工作;評估項目的財務可行性和資金需求,提出資金支持和政策保障的建議;協助鄉村振興局編制項目的財務指標和預算,并提供財務管理和監督的支持。 

                                          縣教科局負責農村教育發展,包括農村學前教育、義務教育、職業教育等。教育部門應該加強對農村教師隊伍的培訓和支持,改善農村教育基礎設施,提高農村教育教學質量。 

                                          縣衛體局負責農村衛生健康事業的發展,包括提供基本醫療服務、衛生防疫工作、健康教育等。衛生健康部門應該加強農村醫療機構建設,提高農村醫療服務水平,加強農村衛生防疫工作,提升農民健康素養。 

                                          縣交通運輸局負責農村交通運輸的規劃和建設,包括農村公路、農村客運、農村物流等。交通運輸部門應該加強農村公路建設和維護,改善農村交通狀況,提高農民出行和物流條件。 

                                          縣工信局負責農村經濟發展的推動,包括農村產業發展、農村小微企業扶持、農村金融服務等。經濟發展部門應該促進農村產業結構調整,支持農村小微企業發展,提供金融支持和服務,推動農村經濟的轉型升級。 

                                          縣生態環境局負責保護農村生態環境,推動農村生態建設,包括農村生態修復、水資源保護、農村環境監測等。生態環境部門應該加強農村環境保護宣傳教育,加大農村生態項目投入,強化農村環境監管。 

                                          縣民政局負責農村社會事務管理,包括貧困人口救助、農村社會保障、農村社會組織發展、農村社區建設等。民政部門應該健全農村社會救助體系,提供必要的社會保障服務,支持農村社會組織發展,促進農村社區自治。 

                                          縣林業局依法承擔應由縣人民政府批準的林地征用、占用的初審工作,管理縣直林區的國有森林資源,承擔其森林資源資產產權變動的審核報批工作。指導、監督農村林地承包經營和林權流轉;負責國家及省、市、縣級林業項目審核、投資計劃管理、實施監督以及有關林業項目工程驗收工作。 

                                        縣水利局負責飲水安全、水利基礎設施建設的評估工作;評估項目對飲水安全和水利基礎設施的需求和影響,提出飲水安全和水利基礎設施的建議和規劃;協助鄉村振興局進行項目的建設成本分析和效益評估。

                                          縣能源局負責研究擬定全縣能源發展戰略、政策和發展規劃,負責全縣能源行業管理。組織擬訂全縣煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生能源等能源以及煉油等產業的相關標準并組織實施。負責審批、核準、審核能源固定資產投資項目,并負責組織項目竣工驗收。指導協調新能源、可再生能源、農村電網和農村能源發展工作。 

                                          紀檢部門負責項目的風險管理和監督工作;評估項目的風險和合規性,并提出相應的防控措施;監督項目論證過程中的合規性和程序規范性,防止利益沖突和腐敗問題的發生。

                                           縣發改、統計部門負責對項目的建設規模、固投入統工作進行分析研判。

                                          各職能部門密切合作,相互協調,形成有機的合力,確保項目的前期論證審查工作全面、準確、科學地進行,為鄉村振興項目的實施提供可靠的決策依據。

                                         ?。ㄈ┕ぷ鳈C制與議程安排

                                          鄉村振興項目論證委員會將按照科學、嚴謹、高效的原則開展工作。具體工作機制如下:

                                          1.定期召開委員會會議,討論項目論證進展、研究成果、政策建議等;

                                          2.成立專題研究小組,對鄉村振興的各個方面進行深入研究,并形成論證報告;

                                          3.委員會根據鄉村振興項目的需要,可以邀請專家進行現場調研和論證,提供專業意見;

                                          4.定期向縣政府遞交鄉村振興項目論證報告,提出意見和建議。

                                          七、工作要求

                                         ?。ㄒ唬┘訌婎I導,明確職責??h鄉村振興局、縣財政局及各主管部門要加強對項目庫建設的督促和指導,開展必要的能力建設。各主管部門要承擔起項目庫建設的主體責任,切實把工作落到實處。村“兩委”、駐村工作隊要做好群眾動員工作,在項目庫建設和監管中發揮積極作用。

                                         ?。ǘ┘訌娊y籌,凝心聚力??h鞏固銜接領導小組要充分發揮協調作用,明確部門分工,強化項目主管部門責任,加強論證,及時研究解決工作中存在的問題,切實提高項目庫建設質量。

                                         ?。ㄈ┘訌姽芾?,規范操作。項目庫納入全國鄉村振興信息系統管理,各鄉鎮及相關縣直部門要及時采集項目實施情況、項目竣工后效果和跟蹤情況等信息,及時對入庫項目進行完善。

                                         ?。ㄋ模┘訌姸讲?,嚴格考核??h鄉村振興局、縣財政局會同有關部門對項目庫建設、項目實施情況等加強監督管理,發現項目不合理、落地不及時、利益聯結效果不明顯等問題,及時糾正、整改、處理。督查檢查結果納入年度財政銜接資金績效評價。


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