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                                        代縣人民政府辦公室關于印發進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案的通知

                                         時間:2023-08-14      來源:

                                        各鄉(鎮)人民政府、縣直各相關單位: 

                                          《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                         

                                         

                                        代縣人民政府辦公室

                                        2023年8月9日

                                          (此件公開發布)

                                           

                                        關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本實施方案 

                                             

                                          為深入貫徹落實市委、市政府決策部署,根據《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發〔2022〕30號)、《山西省進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案》(晉政辦發〔2023〕4號)、《忻州市進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案》(忻政辦發〔2023〕24號)有關要求,切實減輕市場主體負擔,不斷激發市場主體活力,持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境,結合我縣實際,制定本實施方案。

                                          一、進一步破除隱性門檻,推動降低市場主體準入成本

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                                          1.按照市場準入“全國一張清單”管理要求,健全完善與之相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會信用體系和激勵獎懲機制,集成高效推進市場準入制度改革,推動清單事項全部實現網上辦理。(縣發改局、縣工信局、縣行政審批局、縣市場監管局牽頭負責,縣直相關單位配合、各鄉〈鎮〉人民政府配合)

                                          2.貫徹落實省、市市場準入效能評估指標體系。組織開展市場準入隱性壁壘問題線索征集和集中清理工作,嚴格執行市場準入隱性壁壘臺賬和違背市場準入負面清單案例歸集、通報制度,分行業、分領域在本地、本部門深入開展排查工作,加大力度清理規范違背市場準入負面清單制度的規定和做法,推動破除帶有市場準入限制的隱性壁壘,切實降低市場主體制度性交易成本,助力市場主體發展。進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道,健全處理回應機制。按照省級層面建立的“一日移交、三日核查、一周整改”專項工作制度,對自查自糾發現的問題和違規線索及時研究甄別、復核排查,推動整改解決,確保不留隱患。對于成因復雜、市場主體反映強烈、整改難度較大的重點案例,建立督查督辦臺賬,明確整改措施、時限、責任人,縣發展改革局將會同相關部門采取現場督查、通報進展、專項檢查等多種方式跟蹤督促地方和有關部門整改落實,有力有序推動整改到位。(縣發改局牽頭負責,縣直各有關部門、各鄉〈鎮〉人民政府配合)

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                                          3.加強工業產品行政許可、強制性認證活動監管,以“雙隨機、一公開”為基本手段,開展監督檢查。推行工業產品質量安全信用分類監管,落實省、市生產企業質量信用評價規范具體舉措。(縣市場監管局牽頭負責)

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                                          4.完善縣、鄉兩級行政許可事項清單及辦事指南。(縣行政審批局牽頭負責,各鄉〈鎮〉人民政府、縣直相關部門配合)

                                          5.研究推動深化告知承諾制改革,明確告知承諾制事項范圍,確定告知承諾制適用對象,規范告知承諾制辦理方式,編制統一的告知承諾文本。持續推動“一業一證”改革,在全面完成省、市政府下達“一業一證”改革任務的基礎上,逐步擴大改革領域和范圍。推動落實國家有關行政備案規范管理政策措施。(縣行政審批局按職責分工負責)

                                          6.組織各單位依托省“互聯網+監管”系統,補充完善本部門監管事項,對取消和下放的行政許可事項及時跟進,明確監管層級、監管部門、監管規則和標準,對應關聯審批許可事項;加強審批監管數據雙向推送,優化“審管聯動”功能,加強與一體化在線政務服務平臺的數據對接,確保審批辦件信息及時準確推送至對應監管人員,強化事前事中事后全鏈條監管。(縣行政審批局、縣市場監管局按職責分工負責,縣直相關部門配合) 

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                                          7.嚴格落實國家發展改革委等13部門聯合印發的《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》,持續規范招投標各方主體行為,督促各行業主管監管部門加強依法必須招標項目招投標全流程監管。(縣發改局牽頭負責,縣直相關部門配合)

                                          8.推動工程建設領域招投標全流程電子化,實現數字證書全省公共資源交易平臺互認,以及場地預約、項目登記、專家抽取等服務在線辦理。(縣發改局牽頭負責,縣行政審批局配合)

                                          9.全面清理政府采購領域違反公平競爭的規定做法,取消違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等,不得將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤,著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式,不得指定出具保函的金融機構或擔保機構,及時清理清退沉淀的保證金。(縣發改局、縣財政局牽頭負責,各鄉〈鎮〉人民政府、縣直相關部門配合)

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                                          10.嚴格執行全國統一的企業設立、變更登記規范和審查標準,運用“全程網辦”平臺,進一步優化企業開辦服務。(縣行政審批局、縣市場監管局牽頭負責)

                                          11.全面清理非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。(縣行政審批局牽頭負責,縣直相關部門配合)

                                          12.簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。推行7×24小時市內無障礙跨區遷移服務,對符合條件的企業,無需遷出地稅務機關核準,直接將其納入到遷入地稅務機關管理,實現遷移全程“網辦”“秒辦”。(縣稅務局牽頭負責)

                                          13.推動落實省、市有關市場主體歇業制度及配套政策。(縣行政審批局、縣市場監管局、縣稅務局、縣人社局、縣醫保局按職責分工負責)

                                          14.按照省市有關要求,運用好企業注銷“一網通”平臺,提升企業注銷“一網服務”水平,優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。(縣行政審批局牽頭負責)

                                          二、進一步規范涉企收費,推動減輕市場主體經營負擔

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                                          15.主動公示行政事業性收費、涉企行政事業性收費及政府性基金目錄清單,并進行動態調整。在全縣開展違法違規征收行政事業性收費和政府性基金自查自糾工作。建立懲戒機制,嚴禁違法違規組織非稅收入。(縣財政局牽頭負責)

                                          16.堅持依法依規征稅收費,不折不扣落實減稅降費等稅費優惠支持政策,健全完善稅收收入監控指標,開展疑點問題核實,切實防范“過頭稅費”風險。堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則,科學化精細化管理,切實提高稅收質量,促進稅收收入和經濟協調增長。(縣稅務局牽頭負責)

                                          17.落實《山西省人民政府關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的意見》,嚴格規范行政處罰的設定和實施,行政規范性文件不得設定行政處罰,違法規定行政處罰的,相關規定一律無效,不得作為行政處罰依據。認真組織開展政府規章和行政規范性文件的清理工作,確保應改盡改、應廢盡廢。(縣司法局牽頭負責,各鄉〈鎮〉人民政府、縣級行政執法部門配合)

                                          18.鞏固涉企違規收費專項整治行動成效,進一步查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。(縣市場監管局牽頭負責,各鄉〈鎮〉人民政府、縣直相關部門配合)

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                                          19.加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監管,堅決制止強制捆綁搭售等行為,對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目實行清單管理。(縣市場監管局、縣發改局按職責分工負責)

                                          20.在全縣范圍全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。(縣工信局牽頭負責,國網忻州供電公司代縣分公司配合)

                                          21.落實省、市非電網直供電主體收費行為監管機制。全面公示非電網直供電價格,嚴厲整治在電費中違規加收費用行為,對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。(縣市場監管局、縣發改局、縣住建局、國網忻州供電公司代縣分公司按職責分工負責)

                                          22.督促電信運營企業及其業務代理在收費場所醒目位置公布服務項目、服務內容、收費標準等。(縣工信局牽頭,縣市場監管局配合)

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                                          23.規范銀行服務市場調節價管理,加強服務外包與服務合作管理,設定服務價格行為監管紅線,將銀行收費納入年度日常監管,持續整治違規收費行為,督促機構溯源整改,完善制度機制,形成長效機制。(忻州銀保監分局代縣監管組牽頭負責,人行代縣支行、縣金融中心、縣市場監管局配合)

                                          24.鼓勵銀行等金融機構對小微企業等予以合理優惠,合理增加對小微企業的信貸供給,優化信貸結構,促進綜合融資成本合理下降。適當減免賬戶管理服務等收費。引導金融機構及時跟進轉型發展、企業復工復產、春耕備耕、消費回暖等方面融資需求,保持全縣貨幣信貸平穩增長,穩固信貸支持實體經濟力度。用足用好支農支小再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具及我市設立再貸款再貼現復工復產專項額度3個億,引導撬動金融機構擴大對民營小微企業、涉農領域的信貸投放。(忻州銀保監分局代縣監管組、人行代縣支行按職責分工負責)

                                          25.重點整治銀行未按規定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費的問題以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。(人行代縣支行、忻州銀保監分局代縣監管組、縣市場監管局按職責分工負責)

                                          26.推動縣級政府性融資擔保公司落實政府性融擔改革要求,建設普惠性融資擔保體系,聚焦服務小微企業、個體工商戶,將各類市場主體的擔保費率統一下降至1%以下。(縣金融中心、縣財政局牽頭負責,縣直相關部門配合)

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                                          27.規范行業協會商會收費管理,全面推動各類行業協會商會公示收費信息,嚴厲查處違法違規收費行為。嚴禁行業協會商會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成,或以評比、表彰等名義違規向企業收費。在組織完成對行業協會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作的基礎上,持續關注15項社會和企業反映強烈的行業協會商會亂收費問題,推進收費政策保障、保護企業權益、減輕企業負擔。(縣民政局牽頭負責,縣市場監管局、縣發改局配合)

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                                          28.加強對貨場、專用線等貨運領域的收費監管,落實價格和收費公示制度。(縣市場監管局、縣交通局按職責分工負責)

                                          29.完善物流標準規范體系,推廣應用符合國家標準的貨運車輛、標準化托盤和包裝基礎模數,帶動上下游物流裝載器具標準化。(縣交通局、縣工信局、縣市場監管局按職責分工負責)

                                          30.推動落實《忻州市推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作實施方案(2023—2025年)》,積極推進多式聯運示范工程建設,逐步推進多式聯運“一單制”試點項目,構建高效順暢的多式聯運體系,進一步促進降低物流成本。(縣交通局牽頭負責,縣工信局配合)

                                          三、進一步優化涉企服務,推動降低市場主體辦事成本

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                                          31.圍繞構建市場主體全生命周期服務體系,深化企業開辦“一件事”改革,推行企業開辦注銷集成化辦理,將登記注冊、公章刻制、發票申領及銀行、社保、醫保、公積金開戶納入全流程管理,全面實現“一網通、一窗辦、半日結、零成本”。(縣行政審批局牽頭負責,縣市場監管局配合)

                                          32.依托一體化在線政務服務平臺,加快構建統一的電子證照庫,推動實現更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。(縣行政審批局牽頭負責,縣直相關部門配合)

                                          33.按照“一件事一次辦”標準,進一步加強不動產登記過程中各相關事項的集成辦理和一站式服務,在已經完成同開發商、中介、稅務、銀行、郵政、電力過戶對接的基礎上,進一步探索將住房公積金、水、暖、氣、寬帶、有線電視等其他部門繼續納入,為辦事群眾提供一站式全流程大集成的高質量服務。(縣自然資源局牽頭負責)

                                          34.優化企業用工服務,在忻州人才網常態發布企業崗位需求信息,結合“惠民生促就業”等專項活動組織開展線上線下同步的招聘對接,服務企業用工需求。(縣人社局牽頭負責)

                                         ?。ㄊ┏掷m優化投資和建設項目審批服務

                                          35.持續優化簡化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程。(縣自然資源局、縣氣象局、縣水利局、縣行政審批局、縣文旅局按職責分工負責)

                                          36.落實忻州市推進工程建設項目“多測合一”改革方案。推動城鎮低效用地再開發工作高質量開展,更好盤活存量土地資源。(縣自然資源局牽頭負責)

                                          37.落實《山西省企業投資項目承諾制規定》,優化企業投資項目并聯審批工作機制,全力推進14項政府靠前服務取得實效,保留審批事項并聯辦理全面落地。(縣自然資源局、縣生態環境分局、縣氣象局、縣行政審批局按職責分工負責)

                                          38.進一步完善投資主管部門與金融機構的省市縣重點工程常態化融資對接服務機制,按季度梳理匯總重點工程項目最新融資進展情況,持續做好推介項目的跟蹤服務。(縣發改局牽頭負責)

                                          39.持續優化一體化投資項目審批管理系統與市政公用服務企業系統互聯、信息共享,提升水、電、氣、熱接入服務水平。(縣行政審批局牽頭負責,縣住建局、縣能源局、國網忻州供電公司代縣分公司配合)

                                         ?。ㄊ┣袑嵦嵘k稅繳費服務水平

                                          40.穩步推行電子非稅收入一般繳款書,推動非稅收入全領域電子收繳,持續優化“跨省通繳”。(縣財政局牽頭負責)

                                          41.加強審核監督,保障退稅資金安全。優化電子稅務局提示提醒功能,升級退稅套餐,實現退稅業務自動推送提醒、在線辦理。暢通資金撥付、退付通道,按照稅務部門的退稅信息,將退稅資金安全高效地退付至退稅申請人賬戶。(縣稅務局、人行代縣支行按職責分工負責)

                                          42.繼續拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍,實現95%稅費服務事項“網上辦”。落實電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等要求。落實出口退稅全流程無紙化工作要求,持續提升出口退稅辦理效率。完善電子稅務局留抵退稅全程線上辦理功能。完善留抵退稅“鏈條化”審核機制,強化預審結果運用,確保留抵退稅直達納稅人。完善跨省異地電子繳稅功能,擴大商業銀行覆蓋面,加快推廣力度。(縣稅務局牽頭負責)

                                         ?。ㄊ模┏掷m規范中介服務

                                          43.貫徹落實省市《網上中介超市管理辦法(試行)》《關于深化行政審批和公共資源交易中介機構監管機制改革工作方案》,持續更新網上中介服務超市。(縣行政審批局牽頭負責)

                                          44.堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為,依法查處中介機構強制服務收費等行為。(縣市場監管局牽頭負責)

                                          45.清理規范環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易等涉及的中介服務違規收費和不合理收費。(縣市場監管局牽頭負責,縣生態環境分局、縣財政局、縣發改局配合)

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                                          46.以全縣企業市場主體法人庫數據信息為基礎,全面整理企業的數據信息。按地域、行業、規模、類型、經營、發展等因素標簽化梳理企業信息,完成企業信用、納稅、市場主體登記、社保情況等有關數據對接共享,建立數據開放共享機制。暢通惠企數據供應鏈,建立企業檔案,逐步完善企業畫像,打造企業空間,實現“一企一檔”。(縣市場監管局、縣行政審批局、縣發改局、縣人社局、縣統計局、縣工信局、縣稅務局按職責分工負責)

                                          47.依托全省涉企政策服務平臺,梳理上線推動兌現一批“免申即享”政策事項。在縣政務服務大廳設立涉企政策服務平臺服務窗口,逐步實現縣級涉企政策發布、匹配、精準推送、申報、審批及兌現等“一站式”管理。(縣行政審批局牽頭負責,縣直相關部門配合)

                                          48.在縣政府門戶網站和政務服務平臺醒目位置設置惠企政策專區,匯集本地區本領域市場主體適用的惠企政策。(縣直相關部門負責)

                                          四、進一步加強公正監管,切實保護市場主體合法權益

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                                          49.全面實施“雙隨機、一公開”監管,實行抽查事項清單制管理,避免多頭執法、重復檢查。(縣市場監管局牽頭負責,縣直相關部門配合)

                                          50.在市場監管、稅收管理等領域推動實施信用分級分類監管制度,推行差異化監管。(縣市場監管局、縣稅務局牽頭負責,縣直相關部門配合)

                                          51.探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域,運用智能視頻監控報警系統、移動App、大數據分析等現代信息技術手段實施非現場監管。(縣應急局、縣市場監管局、縣交通局、縣生態環境局按職責分工負責)

                                         ?。ㄊ撸﹪栏褚幏侗O管執法行為

                                          52.各監管部門要及時認領由上級相關部門梳理編制的應當由本部門承擔監管職責的監管事項目錄清單,動態調整監管事項,明確職責范圍內監管事項的監管主體、監管措施、設定依據等,納入山西省“互聯網+監管”系統統一管理,并向社會公示,全面提升監管透明度。(縣行政審批局牽頭負責,縣直相關部門配合)

                                          53.嚴格落實《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三個辦法的通知》,建立違反公平執法行為典型案例通報機制。(縣司法局牽頭負責,縣直相關部門配合)

                                          54.嚴格落實《山西省規范行政執法裁量權辦法》《山西省人民政府辦公廳關于進一步規范行政執法裁量權基準制度的通知》,建立健全行政執法裁量基準制度,細化、量化行政執法裁量基準,規范裁量方式、條件、范圍、種類、幅度和期限,制定、備案并公布行政執法裁量基準,確保過罰相當。(縣直相關部門負責)

                                          55.嚴格行政處罰的設定和實施,防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。(縣直相關部門負責)

                                          56.在市場監管、城市管理、安全生產、消防安全、交通運輸、生態環境等領域,依據職能制定完善執法工作指引和標準化檢查表單,規范日常監管行為。(縣市場監管局、縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊、縣交通局、縣生態環境分局按照職責分工負責)

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                                          57.全面落實公平競爭審查制度,配套出臺會審、抽查、第三方評估、投訴舉報等制度。持續開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。開展反不正當競爭執法行動,聚焦民生領域和群眾關切,重點查處虛假宣傳、仿冒混淆、違規促銷等不正當競爭行為,嚴格規范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為,強化執法辦案,營造公平競爭市場環境。(縣市場監管局,縣司法局,人行代縣支行、發改局、縣財政局、縣農業農村局按職責分工負責)

                                         ?。ㄊ牛┏掷m加強知識產權保護

                                          58.深入開展知識產權行政執法專項行動,嚴厲打擊商標侵權、假冒專利、惡意商標注冊等違法行為,有序規范和凈化市場秩序。及時處置非正常專利申請和惡意商標注冊等違法行為線索,打擊非正常申請。研究建立知識產權保護技術調查官制度,建立相關專家庫,為知識產權保護提供技術支撐。(縣市場監管局牽頭負責)

                                          五、進一步規范行政權力,切實穩定市場主體政策預期

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                                          59.通過線上線下相結合的方式,建立政府部門與民營企業常態化溝通平臺,健全政企對接溝通機制,暢通政企溝通渠道,及時了解、回應企業訴求。(縣工商聯牽頭負責)

                                          60.在制定涉企政策時嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求,重大涉企政策出臺前充分聽取相關企業意見。(縣直相關部門負責) 

                                          61.開展行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作。(縣司法局牽頭負責)

                                          62.建立健全重大政策評估評價制度,政策出臺前科學研判預期效果,出臺后密切監測實施情況,按照國家試點要求,在重大項目投資、科技、生態環境等領域開展評估。(縣發改局、縣教育科技局、縣生態環境分局按職責分工負責)

                                          63.在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時,不得層層加碼、加重市場主體負擔。(縣住建局、縣生態環境局、縣能源局、縣應急局按職責分工負責)

                                          64.切實發揮縣政府門戶網站意見征集平臺作用,把握好政策出臺和調整的時度效,科學設置過渡期等緩沖措施,避免“急轉彎”和政策“打架”。(縣直相關部門按照職責分工負責)

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                                          65.健全完善“政府承諾+社會監督+失信問責”政務守信踐諾機制,對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單,明確整改措施和完成期限,堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。(各鄉〈鎮〉人民政府、縣直相關部門牽頭負責)

                                          66.開展拖欠中小企業賬款行為集中治理,嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為,清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為,嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度,將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。(縣工信局、縣財政局等有關部門、各鄉〈鎮〉人民政府按職責分工負責)

                                          67.定期梳理涉及政府部門、事業單位的失信被執行人信息,建立涉政務誠信典型案件發現、推送和發布機制,對損害營商環境的典型案例定期進行通報。建立政務失信風險源頭預防和化解聯動機制,加強行政機關負責人出庭應訴工作,改進涉政府部門的司法建議反饋機制。對于涉及特許經營、招商引資、產業調整、征收征用引發的行政協議案件,開啟快調快審的“綠色通道”,依法監督行政機關誠實守信履行義務,支持市場主體的合理訴求。(縣法院牽頭負責)

                                         ?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為

                                          68.堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。(各鄉〈鎮〉人民政府、縣直相關部門按職責分工負責)

                                          69.加強行政規范性文件合法性審核和備案審查,沒有法律法規依據,行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。(縣司法局牽頭負責,各鄉〈鎮〉人民政府、縣直相關部門配合)

                                          70.嚴格按照《代縣縣直部門權責清單》履職盡責,未納入權責清單且無法定依據的權責事項不得實施。嚴格劃定行政權力邊界,沒有法律法規規章等依據的,一律不得作為行政權力事項納入權責清單。(縣直相關部門負責)

                                          71.建立健全營商環境投訴舉報和問題線索核查處理機制,充分發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用,及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題,切實加強社會監督。(縣政府辦公室、縣行政審批局按職責分工負責,各鄉〈鎮〉人民政府、縣直相關部門配合)

                                         

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