各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關部門: 

　　《代縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興行動方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

代縣人民政府辦公室

2023年4月18日 

　?。ù思_發布） 

代縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興行動方案 

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。為了進一步落實省市鞏固銜接相關工作部署，堅持“守底線、穩政策、補短板、保增收、聚合力、促振興”工作思路，落實“六個統籌”重要方法論，堅持系統觀念、守正創新，在“穩”上下功夫，在“新”上求突破，確保全縣脫貧成果持續鞏固，鄉村振興穩步推進，結合我縣實際情況，制定如下行動方案。 

　　一、指導思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習貫徹黨的二十大精神為引領，深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，認真貫徹落實中央、省、市關于鞏固脫貧成果推進鄉村振興各項決策部署，牢牢守住不發生規模性返貧的底線，持續增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，著力建設宜居宜業和美鄉村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉村全面振興見實效。 

　　二、基本原則 

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導，健全責任機制。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，按照三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的要求，強化縣級責任、鄉村抓落實的工作機制。 

　?。ǘ﹫猿炙膫€不摘，防止返貧致貧。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撇了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。 

　?。ㄈ﹫猿钟行蛘{整，實現平穩過渡。發揮脫貧攻堅體制機制作用，在主要幫扶政策保持穩定的基礎上，實行分類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，增強脫貧穩定性。 

　?。ㄋ模﹫猿秩罕娭黧w，激發內生動力。加強扶志扶智，強化政策引導，發揮村規民約作用，防止政策養懶漢和泛福利化，以典型示范引領激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。 

　?。ㄎ澹﹫猿终龑?，全員合力攻堅。充分發揮政府和社會兩方面作用，引導市場、社會協同發力，集中力量、集中資源，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的強大合力。 

　　三、行動任務 

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹黨的二十大精神。把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，持續深入跟進學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要講話精神和考察調研山西重要講話重要指示精神，深入理解內涵，精準把握外延。在縣鄉村振興局官方抖音賬號開設“黨的二十大”專題專欄，宣傳解讀黨的二十大精神。開展研討交流、輔導講座、專題培訓等宣教活動，學深悟透、融會貫通，切實把黨的二十大有關決策部署宣傳到位、落實到位。 

　　(責任單位：縣委組織部、縣委黨校、縣鄉村振興局，配合單位:縣鞏固銜接領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ǘ﹦討B開展防止返貧動態監測幫扶。修訂完善《健全防止返貧動態監測和幫扶工作指南》，制作政策“明白紙”，推行“一碼通”，提升監測幫扶的政策知曉度。聚焦一般農戶、脫貧戶、“三類戶”，對照今年7100元的防止返貧監測范圍指導線，繼續發揮“村專員、鄉專干、縣專班”的動態監測網作用，持續開展集中排查和常態排查，重點對收入在7100元以下的低收入群體進行集中排查，確保15天內完成監測對象識別認定，及時將符合條件的納入監測對象，確保應納盡納，并在25天內針對性落實產業就業、社會保障、“忻保障”、“晉忻?！钡日叽胧?。要把防止因疫返貧致貧作為監測幫扶的重點，加強日常排查、入戶調查和聯動篩查。完善低收入人口常態化幫扶機制，確保監測快、幫扶準、風險消除穩，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局，縣駐村辦，配合單位：縣鞏固銜接領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ㄈ╈柟烫嵘叭Ｕ稀焙惋嬎踩晒?。持續壓實“三保障”行業部門責任，加大“三保障”政策配套、行業指導、工作督導力度，推動工作重心轉向提升鄉村教育、醫療、住房、飲水服務水平。重點在開學前后、夏秋汛期、冬季霜凍、醫保集中繳費期等關鍵時段，排查整改存在的突出問題，同時注重解決“小的”沒人養、“老的”沒人管、“年輕的”沒人組織等農村深層次矛盾問題。協調配合醫保部門推動脫貧人口和監測對象基本醫保參保率實現“兩個百分百”，堅決防止因病因疫返貧致貧。 

　　(責任單位：縣教科局、縣衛體局、縣醫保局、縣住建局、縣水利局，配合單位：各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ㄋ模┏掷m深化易地搬遷后續扶持。聚焦2個搬遷安置區后續產業、后續就業、后續服務，以保障搬遷群眾“兩地”權益為牽引，深化“五好社區”創建工作。重點培育家庭手工業、數據標注、電商物流、家政服務等適合搬遷群眾參與的產業；打造一批覆蓋面積廣、帶動能力強的幫扶車間、工坊、市場、作坊等勞動密集型就業場所；完善安置區基層組織體系，全面推進濱河社區易地搬遷安置點數字化建設。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣人社局、縣住建局，配合單位：縣鞏固銜接領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ㄎ澹┩苿余l村產業高質量發展。以新發展理念為引領，推動鄉村產業轉型升級、高質量發展。加大對產業幫扶資金支持力度，中央銜接補助資金用于產業發展的比重不少于60%，重點支持補上技術、設施、營銷等短板，提升幫扶產業規模和質量。著力發展具有代縣特色的現代鄉村富民產業，進一步健全特色種養、鄉村文旅、光伏、電商、生態等多元化的特色產業體系。加強光伏幫扶項目運營管理，規范收益分配，確保全年收益穩定在11339.4萬元以上。培育打造一批高質量庭院經濟示范鄉鎮、示范村、示范戶。圍繞“選、培、育、帶”培訓鄉村振興致富帶頭人，強化培訓培育針對性、實效性。進一步完善利益聯結機制，讓農民分享更多產業增值收益。 

　　(責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣鄉村振興局、縣文旅局、縣工信局，配合單位：各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。┏掷m做好脫貧勞動力穩崗就業。健全完善務工就業數據庫。持續開展職業技能培訓，大力開展訂單式培訓、菜單式培訓，抓好職業資格評價、職業技能等級認定等工作。統籌開發公共管理、公共服務、社會事業、設施維護、社會治理等公益崗位，廣泛采取以工代賑方式實施涉農建設項目，深入挖掘公益崗位、以工代賑、企業帶動、自主創業等就近就業潛力。認真落實以就業園區、零工市場、幫扶車間、非遺工坊等為重點的各類就業載體的獎補政策，有效落實自主靈活創業獎補政策。廣泛開展培育特色勞務品牌培訓、推介、提升等活動。確保今年全縣脫貧群眾務工就業規模穩定在15805人以上，其中省外務工就業1592人以上。 

　　(責任單位：縣人社局、縣鄉村振興局，配合單位：各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ㄆ撸┙∪撠毴丝谠鍪臻L效機制。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，跟進落實好省市縣支持脫貧人口增收若干措施，千方百計拓寬脫貧群眾增收渠道，多措并舉提升內生發展動力，促進脫貧人口持續穩定增收，不斷縮小收入差距。完善脫貧人口收入監測機制，按季統計脫貧人口收入變化情況，定期分析研判收入增長變化趨勢，做到客觀真實、應統盡統。強化“忻保障”“晉忻?！倍档妆Ｕ?，及時兌現理賠，筑牢防貧堤壩。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局，配合單位：縣鞏固銜接領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ò耍┥钊胪七M消費幫扶。拓展“十進十銷”消費幫扶措施，聯合相關部門加強農產品品牌培育建設，做好農產品展示展銷，強化名優特農產品宣傳推廣。加強與“832”、京東、阿里巴巴、樂村淘等電商平臺溝通對接，指導完成農產品注冊、審核、入駐，打通產銷對接通道。持續做好農特產品進機關、進企業、進學校、進醫院活動。加大鄉村e鎮培育建設力度，拓寬脫貧縣和脫貧群眾農產品銷售渠道。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣財政局、縣工信局、縣駐村辦、縣直屬機關事務服務中心，配合單位：縣鞏固銜接領導小組成員單位，各級幫扶單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ň牛┏掷m深化鄉村振興示范創建。繼續深化橙草溝村鄉村振興示范村創建頂目和雁門山黃酒文化園特色產業示范基地項目，加快縣級配套資金落實，持續引深示范創建工作上臺階見成效；加快上磨坊鄉神澗村暖棚養殖和毓澤農牧開發有限公司黃芪深加工特色產業幫扶基地前期項目手續建設，確保項目早開工、早建設、早見效。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局，配合單位：縣財政局，相關鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ㄊ┰鷮嵎€妥推進鄉村建設。深入實施鄉村建設行動，提升鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度。提升完善鄉村建設信息數據質量，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，合理確定村莊布局和規模。加強農村路、水、電、網、物流等基礎設施建設，通過以工代賑等形式，吸納群眾參與，帶動群眾增收。持續深化2022年度鄉村振興示范創建，鞏固提升創建成效。打造高質量的數字鄉村、數字鄉鎮、數字社區，形成具有代縣地域特色的數字鄉村體系，創建1個數字鄉鎮試點，3個數字鄉村試點。探索“無害化處理、資源化利用、市場化運作、批次化推進”農村改廁模式。建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。因地制宜建設農村污水處理設施。建立農村人居環境常態化整治機制，建設宜居宜業和美鄉村。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣工信局、縣文旅局、縣能源局、市生態環境局代縣分局、縣供電公司，配合單位：各鄉鎮黨委、政府) 

　?。ㄊ唬┓€步提升鄉村治理水平。持續鞏固提升抓黨建促基層治理專項提升行動成果，健全“自治、法治、德治、數治、善治”“五治融合”的鄉村治理體系，強化農村基層黨組織的核心地位，提高農村基層黨組織的戰斗力。從改善脫貧人口心理預期、提振發展信心入手，千方百計激發廣大群眾的內生動力。實施發展壯大新型農村集體經濟“壯骨”工程，抓好新型農村集體經濟發展項目，支持集體經濟收入低于10萬元的村實施補短板促振興產業項目。扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理，加強農村精神文明建設，實施群眾文化惠民工程，組織開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題宣講活動。開展星級文明戶、文明家庭、道德模范等評選表彰活動，形成良好家風、淳樸民風、文明鄉風。 

　　(責任單位:縣委組織部、縣委宣傳部、縣農業農村局、縣民政局、縣文旅局、縣公安局、縣文明辦，配合單位：各鄉鎮黨委、政府) 

　?。ㄊ┘訌娿暯淤Y金項目管理。持續加大縣級銜接資金投入力度，確保銜接資金投入穩中有增。2023年縣級財政銜接資金按照不低于上年度水平保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和有效銜接鄉村振興。按時完成全縣脫貧人口小額信貸投放9140萬元任務。扎實推進項目庫建設，推動一批帶農益農項目落地生根，確保4月底所有項目全部開工。 

　　(責任單位：縣財政局、縣鄉村振興局、縣金融服務中心，配合單位：各鄉鎮黨委、政府，各相關縣直部門，各銀行金融機構，縣黨群服務中心） 

　?。ㄊ┕芎糜煤梅鲐氋Y產。完善扶貧資產管理臺賬，及時統計各類新增扶貧項目資產，在登記確權的基礎上，該盤活的盤活，該調配的調配，該整合的整合，確保各類資產產權明晰、運維正常、效益持續。公益性資產要落實管護主體，明確管護責任；經營性資產要明細產權關系，防止資產流失和被侵占；確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，由其自主管理和運營。持續開展扶貧資金使用和項目資產管理貪腐問題排查整治專項行動，確保扶貧資產安全運行、保值增值。 

　　(責任單位：縣財政局、縣鄉村振興局、縣農業農村局，配合單位：各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心） 

　?。ㄊ模┙∪B化駐村幫扶機制。壓實派出單位和屬地管理責任，認真落實“五天四夜”“六化十到位”要求，扎實開展駐村干部“五查五看”活動，加強省、市、縣駐村干部批次培訓，深入開展進村入戶，通過“口袋書”、宣傳畫、“大喇叭”等多種形式宣傳解讀政策，落實落細幫扶工作，切實提升駐村幫扶實效，解決群眾“急難愁盼”問題，提高群眾獲得感和滿意度。嚴格日常管理和工作考核，從嚴暗訪、通報、約談、問責，實現駐村干部選得優、下得去、融得進、干得好，提升幫扶實效和群眾認可度。 

　　(責任單位：縣委組織部、縣干部駐村工作領導小組辦公室。配合單位：縣干部駐村工作領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ㄊ澹┰鷮嵶龊脝栴}排查整改。圍繞國考省考市考等各級各類考核檢查反饋問題，高位推動層層壓實整改責任。深入剖析問題原因，逐條細化整改措施、逐項推進整改落實，制定問題清單、任務清單、責任清單，實行臺賬管理、掛圖作戰，確保全面徹底整改到位。堅持標本兼治、舉一反三、延伸拓展，深化鞏固整改成果，著力從思想上、工作上、作風上、機制上深挖問題根源，實現“點的整改”到“面的提升”，構建問題整改長效機制，持續鞏固問題整改成果。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局，配合單位：縣鞏固銜接領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ㄊ┓婪痘飧黝愶L險隱患。把防范化解鞏固拓展脫貧攻堅成果領域風險作為年度重點任務，建立常態化工作機制，全方位梳理排查風險點，主動防范化解潛在風險和苗頭性傾向性問題。持續防范化解防止返貧監測幫扶、幫扶產業發展、穩崗就業、易地扶貧搬遷后續扶持、自然災害、社會穩定、涉貧輿情等潛在風險。全方位梳理排查風險點，抓實抓細各項幫扶措施落實。協調配合有關部門建立健全風險防控機制，層層抓好落實，形成齊抓共管工作合力。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局，配合單位：縣鞏固銜接領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ㄊ撸┘訌姼倪M宣傳工作。拓展宣傳平臺，加強與相關部門、新聞媒體溝通協調，組織媒體集中報道我縣鞏固銜接工作成效、亮點做法。抓住重要會議召開、重大政策出臺、重要活動開展等關鍵節點，推進重要決策部署宣傳常態化、長效化、持續壯大主流輿論。重點宣傳鄉村振興示范典型，讓干部群眾學有榜樣、行有示范、干有目標。創新內容形式，精心打造門戶網站和“代縣鄉村振興局”官方抖音號，持續提升傳播力影響力。動態監測網絡輿情，加強正面輿論引導和輿情監測預警，做到早發現、早報告、早響應，牢牢掌握話語主動權。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局，配合單位：縣鞏固銜接領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　?。ㄊ耍┱J真做好考核督導工作。發揮考核指揮棒作用，完善指標體系，優化方式方法，從嚴從實配合縣委縣政府開展2023年度各鄉鎮黨委政府和縣直相關單位年度鞏固銜接考核。指導縣鄉村振興督導組繼續全年全程包鄉鎮開展督導。加強考核結果運用，樹立“以實績論英雄”的鮮明導向，完善重點工作月通報制度，強化日常調度，及時研判解決問題，推動政策措施落實落地，促進全縣鞏固銜接和鄉村振興高質量發展。 

　　(責任單位：縣鄉村振興局，配合單位：縣鞏固銜接領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府，縣黨群服務中心) 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬└呶徊渴鹜苿?。各鄉鎮、各相關部門要高度重視,迅速部署，對照縣級行動方案，組建工作專班，細化行動方案，針對任務目標，壓實各級責任、細化任務分工、明確時間節點、制定針對舉措，按照工程化、項目化、責任化、時段化、清單化的要求，確保如期高質量完成各項重點工作。 

　?。ǘ┙y籌部門聯動。專項行動涉及的相關行業部門要建立定期會商制度，做到數據共享、信息互通，定期開展分析研判，合力推動動態監測幫扶、“三保障”成果鞏固、駐村幫扶提升、政策落實等工作持續走深走實。 

　?。ㄈ┥罨湫蛶?。各鄉鎮、各相關部門要認真總結強化行動任務好典型、好經驗、好做法。同時，通過網絡、報刊、電視等各類媒體大力宣傳行動中涌現出來的先進典型，以點帶面，輻射引領，營造強化鞏固拓展脫貧攻堅成果工作濃厚氛圍。 

　?。ㄋ模娀綄Т賱?。強化鞏固脫貧成果任務行動將作為縣委縣政府鄉村振興督導組督導的重點內容。對工作成效突出的予以通報表揚，對存在突出問題的通報批評、約談提醒，層層傳導壓力，層層推動落實，確保年度行動取得扎扎實實成效。

政策解讀