各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位： 

　　新修訂的《代縣通信保障應急預案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。原代縣人民政府辦公室印發的《代縣通信保障應急預案》（代政辦發〔2016〕38號）同時廢止。

代縣人民政府辦公室

2023年4月18日

　?。ù思_發布） 

代縣通信保障應急預案

　　1  總則 

　　1.1 編制目的 

　　為建立健全我縣通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通，特制定本預案。 

　　1.2 編制依據 

　　根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國電信條例》《國家通信保障預案》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省通信保障應急預案》《忻州市通信保障應急預案》《代縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規。 

　　1.3 適用范圍 

　　本預案適用于通信網運行過程中由于自身原因造成網絡大面積中斷、話務擁塞等通訊事故，由于自然災害、事故災害、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等外力因素造成的通信故障或需要通信恢復的應急工作以及縣委、縣政府交辦的其他重要通信保障任務。 

　　1.4 工作原則 

　　通信保障和通信恢復應急工作堅持政府統一領導、分級管理，部門分工負責、協調聯動，嚴密組織、密切協作，快速反應、保障有力的原則。 

　　1.5 預案體系 

　　通信保障應急預案體系由代縣通信保障應急預案、各基礎電信運營企業、鐵塔公司（以下簡稱通信企業）通信保障應急預案組成。 

　　2應急指揮體系及職責 

　　2.1 代縣通信保障應急指揮部 

　　代縣通信保障應急指揮部（以下簡稱市指揮部）的組成： 

　　指揮長：縣政府分管通信工作的副縣長。 

　　副指揮長：縣政府辦副主任、縣工信局局長。 

　　成員單位：縣委宣傳部、縣委網信辦、縣發展和改革局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛健局、縣應急局、縣能源局、縣氣象局、縣火車站、縣融媒體中心、國網代縣供電公司、縣聯通公司、縣移動公司、縣電信公司、縣鐵塔公司等。根據情況，指揮長可抽調相關縣直單位分管負責人為成員。 

　　指揮部的職責： 

　?。?）貫徹落實國家有關法律法規、方針政策； 

　?。?）組織研究縣應急通信保障的政策措施和指導意見，起草并修訂代縣通信保障應急預案； 

　?。?）統一領導指揮全縣通信保障和通信恢復工作，遇到本方案適用的情形時，結合突發事件的實際情況，負責啟動、實施、終止應急響應，下達通信保障應急指令，協調各相關部門應急指揮機構之間的關系，及時向縣政府匯報實施進展情況。在緊急情況下，統一調用全縣通信行業各種資源，做好通信保障的組織協調工作； 

　?。?）承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。（縣指揮部具體設置及職責見附件2） 

　　2.2 代縣通信保障應急指揮部辦公室 

　　代縣通信保障應急指揮部下設辦公室（以下簡稱縣指揮部辦公室），負責日常事務處理工作，設在代縣工信局。指揮部辦公室主任由縣工信局擔任，副主任由縣工信局分管副局長、各電信運營企業總經理擔任，成員由縣通信保障應急指揮部成員單位的聯絡員和有關專家組成。 

　　縣指揮部辦公室主要職責： 

　?。?）承擔縣應急通信保障的日常工作和應急值守工作，負責與有關部門的協調聯絡工作； 

　?。?）遇到突發事件，及時收集、分析應急通信保障的有關工作信息，及時向縣通信保障應急指揮部報告并提出處理建議； 

　?。?）落實縣通信保障應急指揮部的部署，組織專家提供保障通信決策建議，匯總通信保障工作進展情況，協調與鄉鎮人民政府、成員單位、通信企業之間的應急工作，加強通信保障應急對外宣傳和信息發布，完成通信保障各項任務。 

　　2.3 現場指揮部 

　　縣指揮部根據突發事件嚴重程度、應急處置工作需要和事件涉及鄉鎮、行業、領域情況，視情況組建現場指揮部，負責應急通信保障現場的具體指揮協調工作。下設現場搶修組、治安通行組、基礎支撐組和宣傳報道組等4個工作組。（現場指揮部設置及職責見附件3）。 

　　3 預防和預警機制 

　　3.1預防機制 

　　各成員單位要依法對各電信運營企業網絡安全防護工作和應急處置準備工作的監督檢查，保障通信網絡的安全暢通。 

　　通信企業在通信網絡規劃和建設中，要貫徹落實網絡安全的各項要求，合理組網，提高網絡的自愈和抗毀能力，重要的通信節點、樞紐樓、關口局要明確主備用分擔或負荷分擔等安全措施。強化通信網絡安全監測和風險排查，完善應急處置機制。定期組織演練，加強網絡安全宣傳教育工作，消除安全隱患，提高應對突發事件的能力。 

　　3.2 預警監測 

　　縣指揮部辦公室建立與有關部門的災害預警信息共享機制，強化通信網絡應急指揮調度系統的預警監測功能，密切關注并及時匯總、通報、共享有關信息。 

　　通信企業要建立和完善網絡監測預警機制，加強通信網絡運行監測。 

　　3.3 預警行動市指揮部辦公室依據突發事件發展趨勢判定，采取下列一項或者多項預警行動： 

　?。?）立即發出預警指令，通知相關通信企業做好應急準備工作并對工作狀況做好跟蹤，指導通信企業通信應急保障力量進入臨戰狀態，動員后備力量做好準備工作； 

　?。?）加強網絡和應急裝備力量監測，指導通信企業及時向重要用戶通報有關情況，組織專業技術人員、專家，密切關注事態發展，根據分析評估結論，適時調整預警級別或解除預警。 

　?。?）當預警級別提高時，縣指揮部辦公室通知相關單位及時做好應急準備工作。 

　　3.4 預警解除 

　　當突發事件經過評估認為符合預警解除，按照“誰發布，誰解除”原則，解除預警。 

　　4  應急響應 

　　4.1 信息報送 

　　重大通信突發事件發生后，通信企業和相關成員單位立即向市指揮部辦公室報送有關信息。如遇緊急情況，40分鐘內電話報告，１小時內書面報送信息。有特殊要求時，按要求增加信息報送頻次。隨情況的逐步緩解及應急處置工作的有序展開，信息報送頻次按照通知要求改為更低頻次。信息報送內容主要包括事件基本情況描述、事件級別、初步估計的危害及程度、影響范圍、擬采取的應對措施及建議等。 

　　4.2 響應分級 

　　根據突發事件影響范圍、危害程度及應急通信保障任務重要性等因素，在市級層面由低到高設定二級、一級兩個應急通信保障響應等級。 

　　啟動響應后，縣指揮部辦公室通報各成員單位、通信保障應急指揮機構，事發地應急通信保障力量和通信企業啟動相應通信保障應急指揮機構和通信保障應急預案。 

　　4.3 二級響應 

　　4.3.1 二級響應啟動條件 

　　發生突發事件，事件影響超出事發地應急通信保障能力，需要從周邊地區調動人員裝備進行支援。 

　　4.3.2 啟動程序 

　?。?）縣指揮部辦公室立即將有關情況報告縣指揮部，提出啟動二級響應的建議，同時通報各成員單位。 

　?。?）縣指揮部確認后，啟動并負責組織實施二級響應。 

　　4.3.3 行動措施 

　　判定為二級應急通信保障時，主要開展以下統一指揮、協同應對和企業調度工作： 

　?。?）縣指揮部辦公室組織專家組對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策和方案建議；向相關通信企業和相關成員單位下達通信保障和恢復任務，并監督執行情況。 

　?。?）相關單位接收到任務后，應立即組織保障隊伍、應急通信資源展開通信保障和恢復有關工作，并及時向縣指揮部辦公室報告任務執行情況。 

　?。?）當地通信企業在先期處置的基礎上，根據實際需要增派應急通信保障隊伍，利用應急通信裝備開展保障工作。 

　　4.4 一級響應 

　　4.4.1 一級響應啟動條件 

　　發生突發事件，執行應急通信保障任務時，事件影響超出事發地周邊地區應急處置能力，需要市指揮部組織應對。 

　　4.4.2 啟動程序 

　?。?）縣指揮部辦公室立即將有關情況報告縣指揮部及縣政府，必要時上報市指揮部，提出啟動一級響應的建議。 

　?。?）縣指揮部確認后，啟動并負責組織實施一級響應。 

　　4.4.3 行動措施 

　　判定為一級應急通信保障時，主要開展以下統一指揮、協同應對和企業調度工作： 

　?。?）縣指揮部根據掌握的信息和縣政府的有關工作要求，召開相關成員單位會議，了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進展、應急通信網絡保障需求等，向相關通信企業和相關成員單位下達通信保障和恢復任務，協調組織跨部門、跨鄉鎮應急通信保障隊伍及應急裝備的調用和相互支援； 

　?。?）縣指揮部辦公室組織專家組和專業技術人員對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策和方案建議，提供技術支持； 

　?。?）當地通信企業在先期處置的基礎上，根據實際需要增派應急通信保障隊伍，利用應急通信裝備開展保障工作。 

　　4.5 先期處置 

　　縣指揮部辦公室接到突發事件信息報告后，立即到現場核實有關情況，及時上報縣指揮部并提出啟動應急響應建議。在還未能確定應急通信保障等級時，各通信企業應在縣工業和信息化局指導下，先行啟動應急響應，為應急通信保障力量各關鍵部門提供基本保障。 

　　4.6 現場指揮 

　　根據突發事件處置中應急通信保障需要和縣指揮部要求，成立現場指揮部，組織、協調現場應急通信保障工作?？h指揮部辦公室組織專家對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策、方案或建議，為應急保障任務提供技術支持。向相關通信企業和相關成員單位下達應急通信保障和恢復任務，并監督執行。 

　　4.7 個人防護 

　　應當給應急通信保障人員配備必要生活及人身防護物資，確保應急通信保障任務順利完成。 

　　4.8 響應終止 

　　同時滿足以下條件時，由縣指揮部宣布應急響應結束，相關單位終止應急響應： 

　?。?）應急突發事件處置已基本完成； 

　?。?）縣內通信網絡運行基本恢復正常，核心業務節點等運行穩定； 

　?。?）縣委、縣政府下達的應急通信保障任務基本完成。 

　　5后期處置 

　　5.1 總結評估 

　　通信保障應急工作結束后，縣指揮部辦公室應做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總及任務完成情況的總結和評估，不斷改進通信保障應急工作。負責對重大通信保障任務完成情況進行分析評估，提出改進意見。 

　　5.2 征用補償 

　　應急通信保障工作結束后，事發地政府及有關部門應及時歸還征用借調的應急通信物資裝備人員；在行動過程中造成裝備物資損失損耗或無法歸還的，應按有關規定予以適當補償。 

　　6保障措施 

　　6.1 應急通信保障隊伍 

　　縣指揮部各成員單位應加強應急通信專業保障隊伍建設，針對災害分布進行合理配置，并展開相應的培訓、演練及考核，提高隊伍的實戰能力。通信企業要按照縣工業和信息化局的統一部署，不斷完善專業應急機動通信保障隊伍和公用通信網絡運行維護應急梯隊，加強應急通信裝備的配備，以滿足我縣應急通信保障工作要求。 

　　6.2 基礎設施及物資保障 

　　通信企業應根據地域特點和通信保障工作的需要，有針對性地開展用電設備隱患排查治理，配備必要的通信保障應急裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網的裝備配置系列，并加強對應急裝備的管理、維護和保養，健全采購、調用、補充、報廢等管理制度。 

　　各通信企業應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關鄉鎮、部門及主管負責人聯系方式。 

　　6.3 交通運輸、電力能源等保障 

　　應急通信保障期間，公安、交通運輸、鐵路、能源等部門應提供必要的交通通行、運輸投送、電力油料供應、重要通信設施運行等安全保障。其他類型突發事件應急處置中，由事件處置主要責任部門負責提供開展應急通信保障行動所需支撐條件。 

　　6.4 支援保障 

　　縣政府負責協調有關部門，確保應急通信保障物資、器材、人員運送的及時到位，在應急通信保障現場處置人員自備物資不足時，負責提供必要的后勤保障和社會支援力量協調等方面的工作。 

　　6.5 資金保障 

　　突發事件應急處置和實施重要通信保障任務所發生的通信保障費用，由縣財政承擔。 

　　6.6 治安保障 

　　公安部門主要負責災害區域的治安和交通管理工作，維護災區社會治安秩序和道路交通秩序，為保證通信應急保障車輛通行提供便利，保證通信保障應急工作順利進行。 

　　6.7 醫療保障 

　　衛生健康部門根據需求，組織醫療衛生力量為現場指揮和搶修搶險隊伍提供必要的隨行醫療衛生保障。 

　　7 附則  

　　7.1 宣傳、培訓和演練 

　　縣工信局及通信企業要加強對本預案的宣傳?？h工信局會同縣有關部門制定本預案的培訓和演練計劃，定期組織預案培訓及演練。 

　　7.2 預案管理 

　　預案實施后，縣工信局會同有關部門根據實際情況適時組織修訂完善本預案。 

　　7.3 預案實施時間 

　　本預案自印發之日起實施。原縣人民政府辦公室印發的《代縣通信保障應急預案》（代政辦發〔2016〕38號）同時廢止。 

　　7.4 預案解釋 

　　本預案由縣工信局負責解釋。

　　 

　　附件：1.代縣應急通信保障流程圖 

　　    2.代縣應急通信保障指揮部成員單位主要職責 

　　    3.代縣應急通信保障現場指揮部設置及職責

附件1

附件2

代縣應急通信保障指揮部成員單位主要職責

指揮機構			主要職責
指揮長	縣指揮部指定的負責同志		與當地政府溝通協調，組織相關聯合救援行動；統一調度事發地通信資源，協調解決事發地通信企業聯合處置中的有關問題；組織通信企業提出共同應對方案和急需跨行業、跨部門協助支援的建議。
副指揮長	縣工信局副局長		協助指揮長監督檢查各項工作的落實，根據分工完成應急通信保障相應工作。
	縣聯通公司經理
	縣移動公司經理
	縣電信公司經理
	縣鐵塔公司經理
工作組			主要職責
現場搶修組	組長單位	縣工信局	根據指揮部的安排，組織協調全縣通信業開展應急通信保障恢復工作，實施通信網搶修恢復的各項具體工作，保障通信暢通。
	成員單位	縣聯通公司、縣移動公司、縣電信公司、縣鐵塔公司	負責本公司法定經營網絡的應急通信保障恢復工作及應急通信保障，做好市指揮部交辦的其他協調配合工作。
治安通行組	組長單位	縣公安局	根據縣指揮部的安排，負責查處打擊破壞通信設施的違法犯罪行為，維護社會治安秩序，保障公路、鐵路應急通信物資、人員、車輛運輸通行暢通。組織做好軍隊與地方通信協調工作，保障公路、鐵路通信應急物資、人員、車輛運輸通行暢通。
	成員單位	縣人武部、縣交通運輸局、縣火車站、武警中隊
基礎支撐組	組長單位	縣發展和改革局	根據縣指揮部的安排，負責調集搶險救援設備，做好應急通信保障物資儲備調度，全面監測、預警各種自然災害，做好各種地質災害對通信設施造成破壞的趨勢預測，做好黨政機關、重要通信樞紐及其他通信設施電力保障工作。
	成員單位	縣財政局、縣自然資源局、縣水利局、縣衛健局、縣應急局、縣能源局、縣氣象局、國網忻州代縣供電公司
宣傳報道組	組長單位	縣委宣傳部	根據縣指揮部的安排，協助通信管理部門做好應急通信保障及通信恢復情況的新聞發布，開展應急新聞報道，及時準確發布災情，做好媒體記者的組織管理和引導工作，加強輿情收集分析，正確引導輿論。
	成員單位	縣委網信辦、縣工信局、縣融媒體中心