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                                        代縣人民政府辦公室關于印發代縣2023年生態環境保護工作方案的通知

                                         時間:2023-03-27      來源:

                                        各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位: 

                                          《代縣2023年生態環境保護工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                                         

                                         

                                        代縣人民政府辦公室

                                        2023年3月22日

                                        (此文件公開發布) 

                                         

                                         

                                        代縣2023年生態環境保護工作方案 

                                          2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年,是深入打好污染防治攻堅戰的重要一年,是全方位推動我縣高質量發展的關健之年,為進一步改善我縣環境質量,提高人民的獲得感、幸福感,結合我縣實際,特制定本工作方案。 

                                          一、指導思想 

                                          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平生態文明思想,扎實推進中國式現代化,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,更好統籌經濟社會發展和生態環境保護,更好統籌發展和安全,以人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設為統領,以改善生態環境質量為核心,以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針,統籌產業結構調整、污染治理、生態保護,聚焦服務經濟高質量發展主題,守住生態環境質量底線、生態環境安全底線、生態環境作風底線“三條底線”,全力抓重點、補短板、強弱項,持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,加強生態保護與修復監管,切實防范生態環境風險,不斷健全現代環境治理體系,穩定改善生態環境質量,助力經濟運行整體好轉,為全縣經濟社會高質量發展提供有力支撐。 

                                          二、總體目標 

                                         ?。ㄒ唬┉h境空氣質量改善目標:實施PM2.5和臭氧協同控制,全縣空氣質量優良天數比例達到省、市考核要求,6項污染物指標達到《環境空氣質量標準》二級標準,空氣質量顯著改善。 

                                         ?。ǘ┧h境質量改善目標:出縣境斷面水質逐步改善,國、省控斷面水質考核達到Ⅲ類水質;縣城集中式飲用水水源水質達標率保持100%。 

                                         ?。ㄈ┩寥拉h境質量目標:全縣土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效管控,污染地塊安全利用率、危廢處置利用率、醫療廢物安全處置率達到省、市考核要求;縣域內無重、特大環境事件發生。 

                                         ?。ㄋ模┪廴疚锱欧趴偭靠刂颇繕耍和瓿墒?、市下達的污染物排放總量減排目標要求。 

                                          三、重點任務 

                                         ?。ㄒ唬┘訌婞h對生態環境保護工作的全面領導 

                                          堅持和加強黨對生態環境保護工作的全面領導,深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想和習近平總書記重要講話指示批示精神,圍繞貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署,堅決履行全面從嚴治黨主體責任,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅決扛起生態文明建設政治責任,以高質量黨建引領生態環境高水平保護。(責任單位:縣生態環境保護委員會各成員單位) 

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                                          1.扎實推進藍天保衛戰 

                                          一是加快推進球團行業高質量發展。推動實施節能、環保、安全“三改造”和提檔升級、上大關小“兩推進”工程,加強球團行業源頭防控、過程管控和末端治理,逐步推進球團單位產品能耗未達準入值的豎爐生產企業關停工作。(責任單位:縣工信局、各有關鄉鎮人民政府) 

                                          二是提高工業企業污染治理水平。組織開展涉氣排污許可證執行情況合規性檢查,加強重點行業企業污染防治設施建設運行及達標排放情況的執法檢查。球團企業穩定達到超低排放要求,加快推動水泥企業超低排放改造驗收工作,同時全面提升磚瓦行業污染治理水平。加強工業企業物料堆場粉塵污染治理,對轄區內鐵礦粉、煤炭物流、水泥、粉磨站、商砼站、供熱企業等企業原料堆場、渣場、灰場等工業堆場防塵措施的落實情況進行全面排查,針對存在的不規范建設問題,按照《代縣鐵礦采選企業生態環境大整治規范要求(試行)》要求進行整治。以全縣工業涂裝、油品儲運銷、汽修噴烤漆等行業為重點,組織對涉揮發性有機物重點排放單位開展專項檢查,加強對涉揮發性有機物排放行為的環境監管。持續開展“散亂污”企業排查整治行動,實施“散亂污”企業動態清零。(責任單位:市生態環境局代縣分局) 

                                          三是加強燃煤污染控制。大力推進冬季清潔取暖,以集中供熱為主,“煤改電”“煤改氣”等清潔能源為輔,替代生活和取暖散煤。繼續推進燃煤鍋爐淘汰和燃氣鍋爐低氮改造,全縣基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐;在劃定的“禁煤區”范圍內禁止散煤進入,平原地區力爭散煤基本清零,農村地區清潔覆蓋率力爭達60%以上。不定期開展煤炭抽檢,堅決禁止燃用不達標煤品。進一步優化煤炭使用結構,減少煤炭消費總量。(牽頭單位:縣能源局、市生態環境局代縣分局;配合單位:縣市場監管局、各鄉鎮人民政府) 

                                          四是強化機動車污染治理。建立非道路移動機械使用登記備案制度,加強對非道路移動機械排放狀況的執法監管,禁止使用未登記編碼的非道路移動機械、超標排放的非道路移動機械。加大重型柴油車、燃氣車執法檢查力度。加快推進重型柴油車升級,全縣范圍禁止銷售不符合國六排放標準的重型柴油車,持續推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰,嚴厲打擊拆卸國六重型燃氣車后處理裝置違法行為。(牽頭單位:市生態環境局代縣分局;配合單位:縣公安局、縣交通局、縣住建局) 

                                          五是綜合管控面源污染。嚴格控制農村及城郊秸稈焚燒等面源污染,加大對焚燒秸稈、露天燒烤等行為的監管力度。狠抓建筑工地揚塵治理。嚴格落實施工工地灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋“六個100%”管理制度。加大建成區道路、街巷等部位的揚塵管控力度,增加灑水頻次,進一步提高道路機械化清掃率。(責任單位:縣住建局、各鄉鎮人民政府) 

                                          六是強化重污染天氣應對。加強區域聯防聯控聯治,科學精準應對重污染天氣,嚴格落實秋冬季重點行業工業企業差異化錯峰生產。完善重污染天氣預警預報能力建設,建立生態環境部門和氣象部門數據共享交換機制和聯合會商機制。(牽頭單位:市生態環境局代縣分局;配合單位:縣工信局、縣氣象局、縣公安局、縣住建局、縣交通局) 

                                          2.扎實推進碧水保衛戰 

                                          一是重點河流斷面水質穩定達標。嚴格落實河長責任制,層層壓實各級河長責任,確??h、鄉、村三級河長巡河制度有效落實,對納入國、省、市考核及排名獎懲扣繳生態補償金的各個斷面,各河長及上游、支流河長要加強精細化管控,確保斷面水質穩定達標。(牽頭單位:市生態環境局代縣分局;配合單位:縣水利局、各鄉鎮人民政府)

                                          二是加大入河排污口排查檢查力度。建立入河排污口監督管理機制,涉水排污單位實施按證排污、按證監管,確保地表水斷面水質穩定達標。(牽頭單位:市生態環境局代縣分局;配合單位:縣水利局、縣住建局、縣工信局、縣農業農村局)

                                          三是全面開展工業企業水污染防治工作排查。從生活污水、生產廢水治理措施是否落實到位、管理制度是否健全等方面對工業企業進行全面排查整治。(責任單位:市生態環境局代縣分局)

                                          四是加強飲用水水源地保護。加強對集中式飲用水水源地的監督管理,對全縣11處集中式飲用水水源地每季度進行水質監測和現場檢查,針對存在問題下達限期整改要求,督促水源地責任單位落實整改任務,保障水源地飲水安全。(責任單位:市生態環境局代縣分局、縣住建局、各鄉鎮人民政府)

                                          五是深入推進農村環境綜合整治。以農村生活污水治理和農村黑臭水體整治為重點,深入推進農村環境綜合整治。完成5個村的農村生活污水治理目標任務,實現治理村污水收集戶數占到全村戶數的60%以上。(牽頭單位:相關鄉鎮人民政府,配合單位:市生態環境局代縣分局)

                                          六是加快推進環?;A設施建設。加快補齊生活污水處理能力短板,加強對城鎮污水處理廠監管,確保代縣污水處理廠、峨口污水處理廠正常穩定運行,污染物穩定達標,完成雨污分流管網改造,加快完成污水處理設施提效升級,陽明堡鎮建成投用,加快推進棗林鎮、聶營鎮污水處理廠的建成投用。(責任單位:縣住建局;配合單位:相關鄉鎮人民政府)

                                          七是加強農業面源綜合治理。嚴格規模養殖排污監管,規范畜禽養殖禁養區劃定管理。推進畜禽糞污資源化利用,實現畜禽糞污由“治”向“用”轉變,畜禽糞污綜合利用率達81%以上。大力推廣測土配方施肥,化肥、農藥施用量保持負增長。嚴格管控農田灌溉退水直排入河,退水渠非汛期實施閘壩封堵。(牽頭單位:農業農村局;責任單位:各鄉鎮人民政府)

                                          3.扎實推進凈土保衛戰 

                                          一是開展建設用地土壤污染狀況排查整治。組織開展關閉、搬遷、騰退工業企業用地全面梳理排查,依據《中華人民共和國土壤污染防治法》有關要求,動態更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的地塊,督促土地使用權人6個月內開展土壤污染狀況調查;對確定的污染地塊,督促指導土地使用權人及時開展土壤污染狀況調查評估。(責任單位:縣自然資源局、市生態環境局代縣分局)

                                          二是嚴格污染地塊準入管理。依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管,將建設用地土壤環境管理要求納入供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境要求。(責任單位:縣自然資源局、市生態環境局代縣分局、縣行政審批局)

                                          三是開展非重點行業企業用地土壤污染狀況調查。按照國家、省、市重點行業企業用地土壤污染狀況調查相關要求,2023年底前,摸清相關非重點行業企業土壤污染狀況及分布,支撐非重點行業企業用地土壤污染防治和風險管控。(責任單位:市生態環境局代縣分局、縣自然資源局)

                                          4.強化固體廢物污染治理

                                          一是開展固體廢物規范整治。以尾礦廢渣為重點,在全縣開展大范圍的固體廢物違法違規排放大整治。摸清工業固體廢物(干選廢石、尾礦、以及脫硫、脫硝、除塵產生的固體廢物)堆存(貯存)場所底數。結合堆場類型及主要污染問題,完善“防揚散、防流失、防滲漏”設施,有針對性的采取整治措施,確保經整治后的堆場“三防”設施健全,措施到位,污染可控。(牽頭單位:市生態環境局代縣分局,配合單位:縣自然資源局、縣應急管理局、各鄉鎮人民政府)

                                          二是強化危險廢物污染防治日常管理。進一步規范危險廢物產生、收集、貯存、運輸和處置等各個環節,檢查企業落實危險廢物信息申報制度,年度危險廢物管理計劃制定,建設符合《危險廢物貯存污染控制標準》等相關標準要求的貯存設施和場所,產生的危險廢物分類收集后置于貯存等情況,確保危險廢物無害化處置。(責任單位:市生態環境局代縣分局)

                                          三是加強塑料污染防控。開展專項治理,強化對生產、使用、銷售塑料制品單位的監督檢查,有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用,穩中有序治理塑料污染。(牽頭單位:縣發改局,配合單位:縣市場管監管局、市生態環境局代縣分局、縣農業農村局、縣供銷社、縣郵政管理局)

                                          四是統籌推進農村生活垃圾污染防治。繼續完善農村垃圾一體化處理體系,加強對垃圾處理和轉運第三方單位的監管,垃圾收集與處置工作,確保農村垃圾的到妥善處置。(責任單位:各鄉鎮人民政府、縣住建局)

                                         ?。ㄈ﹪栏衤鋵嵵醒?、省環境督察問題整改

                                          嚴格對標忻州市貫徹落實中央、省生態環境保護督察整改任務清單的整改要求,持續推進代縣中央、省生態環境保護督察反饋問題整改,鞏固中央、省環保督察反饋問題整改成果,防止問題反彈。(牽頭單位:市生態環境局代縣分局;責任單位:縣發改局、縣工信局、縣公安局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣能源局、縣住建局、縣交通局)

                                         ?。ㄋ模┨嵘鷳B環境監管執法效能

                                          嚴格監督執法,持續完善生態環境監督執法正面清單動態調整機制,著力圍繞生態環境保護督察整改、打好藍天、碧水、凈土保衛戰等重點工作,全面加強環境監管執法工作。完善執法程序、嚴格執法責任、規范執法行為、清理執法事項,認真落實綜合行政事項執法指導目錄。深入開展綜合執法、專項執法和“雙隨機一公開”執法檢查,加強行政執法與刑事司法銜接,落實企業生態環境保護主體責任。始終保持對各類環境違法行為的“零容忍”。強化排污許可執法監管,全面實施應用《排污許可管理條例》推動企業持證排污、按證排污、依法排污。以轄區重點工業企業、涉VOCs排放企業等環境執法檢查為重點,進一步加強建設項目、排污許可證后監管、重點源在線等監管,加大對環境監管執法力度,對企業偷排偷放、逃避監管、弄虛作假等主觀惡意環境違法犯罪行為,始終保持嚴懲不貸的高壓態勢,堅持發現一起、重罰一起。組織開展環境執法業務培訓和生態環境執法大練兵活動,推動實現全縣生態環境質量持續改善,污染排放總量明顯下降,環境風險得到有效控制,突出生態環境問題得到有效解決,生態文明體系更加健全,群眾獲得感和滿意度穩步提升。(牽頭單位:市生態環境局代縣分局;配合單位:縣公安局、縣檢察院、縣法院)

                                         ?。ㄎ澹﹪烂芊揽厣鷳B環境風險

                                          嚴密排查和防范各類環境風險隱患,編制風險隱患清單并定期調度。強化“一廢一庫一品一重”等重點領域環境隱患排查和風險防控,提升預警預報和風險防范水平。深入實施重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”,持續推進環境應急能力建設,健全跨流域突發水污染事件聯防聯控機制,開展環境應急演練,及時妥善處置各類突發環境事件。進一步完善事前風險防范、事中應急響應、事后損害賠償與污染修復等各環節管理。加強環境應急準備能力,完善應急物資裝備儲備體系,加強環境風險管控、應急值守和信息報告、應急處置工作,強化應急處置和物資調度,按照“第一時間報告、第一時間到場、第一時間監測、第一時間調查、第一時間公布” 五個“第一”要求搞好應急處置工作,避免發生全縣重特大突發環境污染事件,最大限度降低環境風險和不利影響。協調推進涉環保項目“鄰避”問題防范與化解。嚴格核與輻射安全監管,推進放射性廢物治理,加強重點單位輻射環境監督檢查。持續推動治理重復信訪、化解信訪積案及環境舉報,積極回應群眾生態環境訴求。(牽頭單位:市生態環境局代縣分局;配合單位:縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源局)

                                         ?。┘訌娚鷳B環境宣傳教育

                                          強化生態環境法律法規、生態環境理論政策、環??破罩R、生態環境工作舉措、成效和動態的宣傳報道,充分利用“6·5”世界環境日、地球日、低碳日、國際生物多樣性日、國際臭氧層保護日等相關活動以及重要節日,開展形式多樣的生態環境宣傳咨詢活動,普及生態環境知識和生態環境法律法規。組織環保志愿者開展“保護母親河”等環保公益活動。不斷提高群眾對環境保護的法律政策知曉率,引導公眾樹立良好的環境保護觀念,營造全民參與生態環境保護工作的氛圍。(責任單位:縣生態環境保護委員會各成員單位)

                                         ?。ㄆ撸┐蛟焐鷳B環境保護鐵軍

                                          深化垂直管理制度改革,把政治過硬擺在首位,加強干部培養、鍛煉和考核,樹立重實干、重實績的選人用人導向,建設高素質專業化的干部隊伍。開展多層次、多形式教育培訓,提升干部能力素質。持續加強環境執法隊伍建設,強化現場練兵,提高現場執法檢查水平;嚴格執法,對查處性質惡劣的違法行為絕不手軟;務必保持頭腦清醒,堅守廉政紀律底線。以飽滿的工作熱情、務實的鐵軍作風、精湛的業務能力,銳意進取、奮發向上,努力打造一支驍勇善戰的生態環境鐵軍隊伍。(責任單位:市生態環境局代縣分局)

                                          四、工作要求

                                         ?。ㄒ唬娀M織領導。進一步強化代縣生態文明建設和污染防治攻堅戰領導小組工作職能,健全生態環境保護長效機制,扎實推進我縣生態文明建設,打贏環境污染防治攻堅戰,持續改善我縣環境質量。

                                         ?。ǘ娀瘏f調聯動。完善縣生態環境保護委員會統籌協調工作機制,定期召開成員單位會議,研究、調度、部署全縣生態環境保護重點工作。按照《代縣生態環境保護責任清單》,明確行業監管責任和鄉鎮屬地責任,推動網格化環境監管落到實處。對全縣大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治重點工作開展全面自查和專項督查,推動全縣各類生態環境問題早發現、早調度、早響應、早解決。 

                                         ?。ㄈ娀熑温鋵?。各相關單位和鄉鎮要以生態文明建設為統領,深刻認識新階段污染防治工作的新形勢、新特征,堅持方向不變、力度不減,全力以赴落實好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治三項措施。要按照生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求,實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴格履行污染防治責任,深化、細化、量化各項任務措施,狠抓落實,確保圓滿完成目標任務。 

                                         ?。ㄋ模娀麄饕龑?。各相關單位和鄉鎮要采取多種形式開展政策解讀和科普宣傳,堅持“民有所呼,我有所應”,及時回應社會關切,切實解決群眾身邊的環境問題,積極引導公眾踐行綠色生活理念,推動建立全民參與的生態環境保護新格局;及時曝光環境違法行為,形成有效震懾;依法加大信息公開力度,主動接受社會監督。

                                         ?。ㄎ澹娀讲炜己?。各項重點任務落實情況將納入縣政府績效管理體系,對因工作不力、效率低下、履職缺位等導致未完成目標任務的,嚴格依紀依規追究責任。

                                         

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