各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：
《2022年代縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
代縣人民政府辦公室
2022年8月26日
?。ù思_發布）
2022年代縣農業生產托管服務試點項目組織實施方案
為了保證我縣中央財政支持農業生產托管服務試點項目順利實施，促進小農戶與高效農業有機銜接，推進全縣農業生產托管擴面提質增效，持續深化農業生產托管服務，加強現代農業發展，根據省市相關文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、基本情況
?。ㄒ唬┺r業生產基本情況
全縣轄9個鄉鎮，195個行政村。農業總戶數7.1萬戶，農業總人口16.03萬人，其中從事第一產業人口5.26萬人、外出打工人口2.09萬人。耕地總面積46.65萬畝，其中經營耕地100畝以下的農戶7.08萬戶、經營耕地100畝以上的農戶0.015萬戶。
2021年全縣糧食播種面積36.29萬余畝，其中玉米29.7萬余畝；2022年全縣糧食播種面積37.25萬余畝，其中玉米32.8萬余畝，糧食總產量基本穩定在2億斤以上。
?。ǘ┺r業社會化服務組織現狀及工作情況
近年來，縣委、縣政府聚焦鄉村振興戰略，堅持農業穩縣不動搖，大力發展農業主導產業及特色種植，不斷夯實農業發展基礎。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，逐步推動土地向種糧大戶、農民合作社和家庭農場等新型經營主體流轉，發展多種形式的適度規模經營，各類農業社會化服務組織的經營范圍和服務區域不斷擴大，服務能力得到明顯提升。目前，在縣市場監管部門登記注冊的各類農民專業合作社達948家，其中種植業及相關農民合作社達314家，農機類農民合作社達58家。全縣農業社會化服務組織從業人數500余人，擁有各類作業農業機械2000余臺（套），并呈逐年增加趨勢，對于促進我縣農業增效和農民增收，推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。
二、項目目標
根據《山西省農業農村廳關于下達2022年第三批中央農業生產發展資金使用計劃和任務清單的通知》（晉農計財發〔2022〕16號）及《山西省農業農村廳辦公室關于做好2022年度農業生產托管服務試點項目的通知》（晉農辦經發〔2022〕168號）要求，我縣2022年農業生產托管試點項目任務目標為完成糧食生產托管服務面積2.17萬畝以上，扶持一批規?；?、專業化糧食生產社會化服務主體，為小農戶開展低成本、便利化、全方位服務，實現專項服務標準化、綜合服務全程化，集中連片推廣綠色高效現代農業生產方式，把小農戶生產引入現代農業發展軌道，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，進一步支撐和促進全縣現代農業的發展，為促進一二三產業融合發展奠定堅實基礎。
三、項目實施內容
?。ㄒ唬┐_定主導產業和關鍵環節
1.補助作物及環節。根據我縣農業生產實際，此次生產托管試點項目補助作物及環節為玉米的機收及運輸。
2.補助資金來源。中央農業生產發展資金200萬元。
3.補助對象。補助對象為通過公開報名、村推薦、鄉鎮擇優選擇，縣級審核確定的托管服務主體。
4.補助標準。根據我縣農業生產實際情況，并通過征求相關鄉鎮意見，調研走訪部分新型經營主體及農戶，確定2022年生產托管服務作業玉米機收及運輸環節指導價格為130元/畝（最終補助結算以服務主體與農戶簽訂的合同價格為準，但不能高于指導價格）。補助標準參照《山西省農業農村廳辦公室關于做好2022年度農業生產托管服務試點項目的通知》（晉農辦經發〔2022〕168號）精神，結合我縣實際，制定如下資金補助標準：
項 目 規模經營主體
服務對象 小農戶 50畝以上 100畝以上 300畝以上 500畝以上 1000畝以上
補助標準
(元/畝） 52 51 50 49 47 46
市場指導價格
(元/畝） 130
項目鄉鎮安排服務小農戶的補助資金或面積，占比應高于60%。
5.實施地點。選擇農業生產社會化服務發展較充分、工作積極性高、基礎條件扎實、糧油等主要農產品產量靠前的鄉鎮作為實施區域。
6.實施節點。項目計劃從2022年8月起至2023年1月底全部完成，分三個階段進行。具體時間安排為：
2022年8月10日—2022年9月15日，縣級出臺方案、發布通知，項目實施鄉鎮組織報名、遴選服務組織，完成相關合同簽訂。
2022年9月16日—2022年12月30日，完成全部項目工作。
2023年1月底，項目全部驗收完畢并出具驗收報告。
?。ǘ┲贫藴?/div>
1.服務組織申報標準
依據公開、規范、擇優的原則，遴選農業生產托管服務主體。具體標準如下：
?。?）服務能力強、服務范圍廣、市場化運營規范。
?。?）服務組織應在縣農業農村部門或縣行政審批局登記注冊。
?。?）有一定的社會化服務經驗，從事社會化服務達一年以上，并有與服務對象簽訂的協議或合同。
?。?）在農民群眾中享有良好的信譽，所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評。
?。?）擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業機械和設備（農機手必須有駕駛證）以及其他作業能力。
?。?）服務組織無不良信譽記錄。
?。?）接受社會化服務行業管理部門的監督。
2.托管服務的標準
?。?）作業機手嚴格按照機械調試標準進行規范操作，確保作業到位。
?。?）收獲時做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內。
?。ㄈ﹥炦x服務組織
1.優選原則。廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，在掌握當地農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估的基礎上，公開規范、擇優選擇服務組織作為項目實施主體，促進公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果。
2.優選程序。托管服務主體采用公開遴選方式確定。各鄉鎮要經過先申報后遴選，根據報名主體的條件，對所有參與報名的服務主體進行初審、復審，經過綜合評判，確定實施主體。條件相近時，優選在群眾中口碑好的服務主體。服務主體確定后，項目實施鄉鎮要及時與服務主體簽訂協議，并將服務主體名單報縣農業生產托管試點項目領導組辦公室備案，并在代縣人民政府網站進行公示接收社會監督。
?。ㄋ模┍O督項目實施
縣農業農村局組織相關部門成立農業生產托管督查指導組，對服務組織的作業開展情況進行監督，及時掌握作業動態，指導做好各項服務工作，必要時可聘用第三方監理開展監督工作。對不能按照合同規定推進工作的服務組織要及時做出調整。
?。ㄎ澹z查驗收
項目實施后對服務組織的管理，包括服務范圍與承諾、服務工作內容與標準以及合同管理等，對照項目計劃和服務合同，以查閱資料、查看現場和入戶走訪等方法對項目進行驗收，驗收采取鄉鎮驗收、縣級抽驗的方式。根據農業生產季節性較強的特點，原則上在服務結束后及時進行考核驗收。
驗收程序:1.服務組織在作業項目結束后，及時提出驗收申請，由服務地所在鄉鎮組織相關人員和村“兩委”成員按照服務合同對服務內容進行實地驗收核實；2.驗收合格后，縣農業農村局、縣財政局組織驗收人員隨機抽取5%的服務戶數進行驗收，依據服務合同并結合安裝的社會化服務平臺作業數據進行核實，對驗收合格的，出具驗收報告，確認服務總量。
?。﹥陡堆a助資金
農業生產托管采取先服務后補助的方式進行，經縣農業生產托管項目領導小組辦公室會同縣財政部門對服務組織服務環節提供的服務面積、服務質量進行核查后，由縣農業生產托管項目領導小組辦公室向縣財政部門申請辦理補貼資金結算，縣財政部門按照資金管理辦法及服務合同，并結合電子定位作業數據及時撥付項目補助資金。
?。ㄆ撸┛冃гu價
縣農業生產托管項目領導小組要嚴格按照山西省農業廳、山西省財政廳印發《山西省農業生產托管項目績效評價工作方案（試行）》（晉農財發〔2018〕25號）的要求，制定我縣績效評價具體實施辦法，組織實施績效考評，對我縣整體項目進行全面總結，查找問題與不足，找出問題癥結所在，進一步完善社會化服務方案。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為做好2022年代縣農業生產托管服務試點項目，成立縣農業生產托管服務試點項目領導組。組成人員如下：
組 長：蔚麗平 縣政府副縣長
副組長：雷世偉 縣政府辦副主任
周 瑋 縣農業農村局局長
成 員：蔡繼中 縣財政局副局長
王生亮 縣農業農村局主任科員
崔向軍 縣鄉村振興局主任科員
崔君偉 縣農經中心負責人
陳寶林 上館鎮鎮長
張國盛 峨口鎮正科級干部
李曉明 陽明堡鎮鎮長
康永哲 棗林鎮鎮長
王華鋒 聶營鎮鎮長
馬藝銘 雁門關鎮鎮長
楊一鳴 峪口鎮鎮長
韓 權 新高鄉鄉長
王曉軍 上磨坊鄉鄉長
縣農業生產托管服務試點項目領導組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由周瑋擔任，辦公室具體負責項目組織督查及考核等工作。項目實施鄉鎮也要成立相應的組織機構，切實做好項目的組織實施工作。
?。ǘ娀熑温鋵?。要充分認識農業生產社會化服務對發展多種形式適度規模經營、促進農業轉型升級、保障國家糧食安全的重要意義，切實落實主體責任。同時做好政策宣傳，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境。
?。ㄈ┘訌娰Y金管理?？h農業農村局要會同縣財政局加強資金監督管理，根據工作進度情況撥付財政補助資金，掌握工作進展和資金使用情況，防止財政資金“跑、冒、滴、漏”，嚴禁服務主體為自身流轉的土地提供作業服務納入補助范圍，兩家及以上服務主體不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金。對違規挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規予以查處，確保資金安全高效。
?。ㄋ模┍Ｕ瞎ぷ鹘涃M。為確保農業生產社會化服務工作順利實施，縣財政根據工作需要安排工作經費，包括工作人員檢查督促差旅費，專家團隊服務、宣傳培訓與進村入戶指導、監督檢查、項目驗收、試點經驗總結和完善政策措施等費用。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑??？h農業農村、財政等有關部門及項目實施鄉鎮、村要加強服務質量和價格的監管，做好相關政策的宣傳引導工作，尊重廣大農戶和服務組織意愿，充分調動農戶和服務組織積極性，營造推進農業生產社會化服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民群眾和服務組織積極參與農業社會化服務。
打印
關閉
關閉本頁